文档介绍：提出要下大力气破解三大难题,前不久召开的省政府全体会上。也就是城乡居民收入水平低、城镇化水平低、经济外向度低的问题。应该说,目前我省经济社会发展中的难题不少,但这三个问题大家反映比较强烈,要求比较迫切。会上我提出要采用超凡规措施解决好这些问题,之后,省政府组织有关部门进行了研究,并提出了解决思路和办法,省政府党组专门集中了两个半天时间,对相关意见进行了深入讨论,此基础上拿出了大家现在看到讨论稿。今天主要就两个方面的意见请大家研究,一个是关于收入分配的问题,另一个是关于城镇化的问题。至于经济外向度低的问题随后也要进行专门研究,出台相关政策。从政府工作层面来说,这些政策都是相互关联、相互支撑的这些问题的解决会对全局发展发生积极的促进作用。下面我对即将出台的这两个方面的文件及思路给大家作以简要介绍。主要是就省委、省政府即将出台的民生方面的几项重大政策征求大家的意见。征求意见的过程其实也是统一思想的过程,今天召开市长座谈会。这些政策一旦省委、省政府审定后各市就要抓紧贯彻执行。今后凡省政府出台重大政策决策,事先都会征求各市长的意见。也是基本责任。构建和谐社会,构建和谐社会是各级党委、政府工作的重要目标。关键是要调整好各种利益关系,维护社会的公平正义,重点是要解决好社会成员面临的现实困难,努力化解各种社会矛盾,方法是要不断倾听群众的呼声,加强调查研究,实事求是地解决民生突出问题,既要量力而行,更要尽力而为,既要解决好群众的合法性诉求,也要解决好群众的合理性诉求。只有这样,才干推动社会系统的各个局部和各个方面处于相互协调、动态平衡的状态,才干最大限度地调动社会各方面力量,为实现省委提出的推动科学发展,富裕三秦百姓,建设西部强省总目标而奋斗。一、关于收入分配的问题去年我省经济总量在全国排第1位,城镇居民可支配收入排第18位,农民人均纯收入排第2位。城镇居民可支配收入排第18位,结束了近28年来排名20位之后的状况,一方面说明这几年我省的变化比较大、提升比较快,一方面也要看到,经济总量小于我省的省份的城镇居民可支配收入仍然在我们前面,比如广西排12位,重庆排11位,同时与全国平均水平相比,我省城镇居民收入差了3046元。农民人均纯收入近30年一直徘徊在25—2位之间,尽管近几年增长幅度较快,主要是因为我们原来的基数比较小,与全国平均水平相比差距仍在拉大,去年底已经到了105元。针对收入分配问题,我们考虑采取以下几项措施。第一,缩小城市间公务员津补贴差距。目前我省公务员津补贴最高与最低之间的差距较大,要在我省内部可调整的范围内缩小这个差距,。我之前也征求了几个市的意见,主要是想了解一下各市有没有能力来解决这个问题。西安市是副省级城市,因为一动要经过中央部门批准,暂时还不能动,其他市可以逐步调整,缩小差距。另外,做到同城同酬,省级机关也要向西安市靠一靠。关于三步改革,目前国家在这方面没有松动,还在实施第二步改革方案,而我省第二步的起点比较低,而且是全国第一家一并把事业单位解决了的省份。这个问题没有文字文件,但现在由几个部门正在向国家有关部门汇报。第二,实行乡镇干部岗位补贴。省委常委会上多次提出,要鼓励干部在一线和基层工作。有些市在这方面已经进行了探索,比如铜川市对长期工作在一线的干部给予补贴。根据乐际书记的要求,经过多次研究后,我们提出了对乡镇干部实行岗位补贴的意见,主要是按照乡镇干部承担的职责划分为乡镇党委书记和乡镇长、乡镇党委副书记和副镇长、中层干部、一般干部四个岗位层次,适当实行岗位补贴,同时考虑到乡镇的艰苦程度,设置了三个津贴档次,具体按哪个档次标准执行由各县自己确定。发放补贴所需经费由省、市财政给予适当补助。第三,持续提高企业职工收入,力争十二五末达到全国平均水平。在提高城乡收入中,一定要统筹考虑提高企业职工工资。年我省企业在岗职工平均工资25523元,在全国排第15位,但比全国平均水平低2836元,只是全国平均水平的90。年我省为29351元,全国的目前还没有公布。从我省内部情况看,总体结构也不合理,电力、通信、金融等行业及央企的职工工资高,但市、县工业企业的职工工资比较低。提高企业职工工资,还是从制度上来考虑,我们准备采取以下措施一是持续提高最低工资标准。虽然今年月1日起提了一次,但与周边省份相比,我们还比较低,因此考虑到年底再提一次。当然,提高最低工资标准是把双刃剑,过去我们西部的比较优势就是劳动力成本低,现在把劳动力成本提高了,就有可能对招商引资等带来一定影响。但对于这个问题还是要坚持以人为本,要把改善投资环境和维护企业职工利益进行通盘考虑。未来五年,将持续以15的年均增长水平提高最低工资标准,预计到十二五末,。二是加强工资指导线的执行力度。现