文档介绍：规范性文件备案审查情况调研报告为贯彻落实党的十八届四中全会精神,进一步促进规范性文件备案审查工作,加快XX法治政府建设,4月10日至16日,XX政府法制办对各县政府规范性文件备案审查情况进行了全面调研。调研情况如下: 一、调研的基本情况此次调研,是对四中全会提出的“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的一次督促检查,也是对基层备审人员的一次综合培训。调研过程中,我们采取了县自查、座谈交流、专题辅导三种方式进行,对各县规范性文件备案审查的机构建设、制度建设、报备情况等进行调查摸底,对工作中存在的问题和工作建议进行了相互交流,对规范性文件备案监督管理方面的内容进行了全面辅导,进一步增强了各县备审人员自觉接受人大监督的意识,明确了规范性文件监督管理操作规程和注意事项,为进一步做好规范性文件监督工作奠定了坚实的基础。备审机构建设及人员配备情况目前,各县政府法制机构建设整体比较薄弱,机构设置为股级,隶属于政府办公室,政府法制工作由政府办负责实施,主任由一名政府办副主任兼任,个别县另设一名法制办副主任主持日常工作,人员配备多为2-3人,个别县只有一名工作人员。因此,各县没有能力成立单独的备审机构,人员多的通常都是指定一人负责,人员少的只能共同办理。制度建设情况在多年来推进依法行政的实践中,各县均比较重视制度建设。在去年的调查统计中,各县已建立规范性文件制定或备案相关制度15件,为做好规范性文件备案审查工作提供了制度保障。但由于人员调整较为频繁,且制定时间已比较长久,部分制度需要重新修订,加之人员配备不足,所以导致各项制度无法全面贯彻落实,规范性文件备案审查工作中存在很多问题和不足。二、备审工作存在的问题及原因剖析通过我办登记的XX年-XX年各县报备规范性文件情况看,目前我州在规范性文件备案审查工作中存在许多问题和不足:一是备审工作开展在各县开展很不平衡。三年来报送备案的县政府分别为三、四和七个,目前尚有1个县始终未上报备案;二是报送备案规范性文件的数量不多。三年来各县报送备案的规范性文件分别为20件、17件和32件;三是报送备案不符合规定要求。存在报送备案不及时、不属于规范性文件以及缺少备案报告和备案说明等。通过此次调研,我们认为原因主要有以下三个方面: 一是备案审查的认识不高、主动性不足。受机构设置和人员编制的影响,由于隶属于政府办,部分工作人员还兼任其他工作,基层法制机构人员对备审工作认识不高,认为做与不做无关紧要,主观上工作态度不积极。二是工作人员业务素质不高。各县法制人员流动性较大,新进人员对规范性文件备案审查工作缺乏认识,加之又多为非法律专业,不清楚规范性文件范围和备审要求,无法保障正确地履行工作职能。三是缺乏有效工作指导。近年来,上级部门****惯于文件部署工作,到基层调研指导工作次数较少,致使对基层工作人员思想动态和工作能力缺乏有效了解,不能有针对性的推动工作开展。另外,我们在调研中还发现以下两个问题:一是县政府制定的规范性文件除要向上级政府备案外,还应依法向本级人大常委会备案,接受人大监督。但部分县尚未开展此项工作。二是根据规范性文件管理相关规定,县政府法制部门不但要承担往上级政府和本级人大备案规范性文件外,还要履行乡政府和政府部门制定的规范性文件的备案审查职能。但从调研发现,只有两个县对部门制定的规范性文件进行审查,其他县尚未开展。三、加强规范性文件备