文档介绍：关于社区建设的论文:
关于我国城市社区建设的新思路
城市社区的建设和每个老百姓的生活息息相关。社区是最接近普通公众的一级居民自治组织,但它不是政府的派出机构,只相当于贯通于政府和公众之间的一座桥梁。社区的存在弥补了普通公众和政府之间沟通缺乏平台的问题,纵观社区发展的历程,我们不难发现,社区的功能是从单一逐渐发展为综合性居民自治组织,有着相当的权利,也有着更多的义务,但是权利和义务总是那么的不对称。"政府千条线社区一根针"说的就是责任的不断扩大而权利的相对狭小,建设社区如果没有相对的权利下方,那只能是一句空谈。
一、社区发展的历史背景
早在1881年,社区就已经进入人们的视野,而我国现代社区建设则要追溯到20世纪80年代。
社区建设发展至今已经经过了20多个年头,也基本经历了一下三个阶段,第一阶段(1986-1995年):社区基本的社会福利服务为主;第二阶段(1996年-1999年)社区行政管理体制改革阶段,强调的是体制塑造,强化社区的自治功能;第三阶段(2000年-至今);社保,养老,教育,文化等公共产品的供给成为社区发展的重要职责。现今我们所研究的就是社保、教育等公共产品的提供和社区居民的需要。简单来说,建设新型社区就是在政府、社区、居民之间寻找一个相对完美的契合点,满足居民日益增长的物质文化和精神文化的需要。
二、建设城市社区的新思考
(一)打造新亮点,发展社区服务产业
社区服务业要和社区建立的初衷联系起来,社区的前身居委会建立之初,是为了满足居民的生活的一些需要而提供服务,当时服务主要以社会福利为主的服务。也就是这种传统的服务业构筑了现代社区服务产业的基础。
目前我国40%的社区组织服务用房已达到100平米以上,87%的社区有社区服务中心,93%的社区有劳动保障站,80%的社区有警务室,85%的社区有卫生服务站,70%的社区有图书室。但是这些远远不能满足社区居民日益增长的各种需要。政府公共服务对社区投入的先天不足是影响社区发展的瓶颈。
就以河北省张家口市为例,每月每个社区获得直接的政府拨款是1000元(这其中还包括部分资金的强制占用),这样一来,社区在资金使用是捉襟见肘。很多社区的功能就是因为资金的缺乏而无法实现,甚至于一些社区存在很高的负债率等等,既然在目前的状态下,政府不可能提供足够的资金用于社区的建设,那么社区服务产业的发展是一条可以选择的道路。
1、产业化发展是社区服务的发展方向
社区服务经历了由福利型服务——便民利民服务——社会化服务三个阶段,社区居民的需求是不断增长的,但是社区本身的服务项目却增长缓慢,于是有偿性的社区服务应运而生,比如托老敬老,家政中介,物业管理,文化娱乐等等,这些社区服务都朝着一个产业的发展趋势进行。
第一,市场经济最根本的职能是资源的优化配置,而市场经济的发展必然导致社区内部的资源重组,更好地适应经济的发展。因此社区服务产业化是市场经济发展的客观需要;第二,目前政府模式倡导"小政府大社会",政府的管理职能逐渐弱化,服务职能逐渐强化。必然导致政府的更多职能分配到社区,社区自身没有充足的资金来提供服务,那进行市场化运作则是一个必然选择;第三,发达国家的社区就业份额是20%-30%,发展中国家是12%-18%,%。按照发展中国家的平均水平的最低档,也就是1