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摘要大部制改革是我国新一轮中央政府机构改革的主要内容,也是我国行政体制改革的重大制度创新。但我国现有的行政组织体制和行政权力运行机制无法满足大部制改革对于行政组织法制、行政权的规制等制度的需要,本文研究的主要思路是通过分析我国大部制改革的现状和不足,参考国外大部制改革经验,从行政法角度对大部制改革涉及到的法律问题做出理论思考。第一部分从基本内涵、理论基础以及大部制的实质与内容四方面阐述了大部制改革的基础理论。关于大部制的内涵,国内外学者并未给出准确定义,笔者综合各家之言对大部制做出定义;大部制的理论基础为新公共管理理论、新公共服务理论、无缝隙政府理论;大部制实质可以概括为在分解政府权力的基础上下放权力,让市场和社会参与公共服务,扩大行政体系中的主体范畴,实现行政主体多元化,通过政府、市场、社会之间的合理分工,消除机构之间矛盾和减少机构运转时的内耗,提高行政效率,从而最终转变政府职能;至于大部制改革的基本内容主要从政府职能转变、政府机构整合和重塑行政运行机制三方面进行阐述。第二部分主要分析了我国大部制改革的发展进程和存在问题。我国自年开始共经历了两次大部制改革,且每次改革均有其特定改革模式与改革目标,当然由于经验的缺乏及理论的缺失,改革还存在一些问题,本文对这些问题从改革缺乏法律依据,机构整合不彻底,权力分工不明确、配套改革不完善四方面予以总结与阐述。本文核心部分也主要是针对上述问题从法律层面对大部制改革的完善提供理论依据。第三部分主要分析国外大部制改革的过程和现状,并从法律层面对这些国家的成功经验加以总结,为我国大部制改革的推进提供借鉴。笔者认为国外大部制改革成功的法律经验可以概括为首先通过立法成立改革委员会进行改革前的科学论证和举行民主听证:其次通过行政组织法与行政程序法等法律规范改革进程、巩固改革成果;此外还需进行必要的配套改革辅助大部制改革的顺利完成。第四部分为本文的核心部分也是本文的创新点,主要是参照西方大部制改革的成功经验提出完善我国大部制改革的法律路径。首先应当确立大部制改革的法治原则,继而在此大背景下从完善行政组织法、规制行政权和完善配套改革三方面实现完善大部制改革的目标。在行政组织法方面,本文通过上海师范大学学位论文中文摘要
分析现行行政组织法的不足,从明确法律保留原则、建立行政组织法体系、完善行政组织法内容、创制非政府公共组织法、创建行政编制法五个方面对其提出完善措施:在规制行政权方面,本文先分析了规制行政权的必要性,其完善措施主要从制定行政程序法、规制行政权责任、建立独立监管机构三方面予以论述。此外,本章最后针对非公共政府组织和事业单位的两项相关配套改革予以分析。关键词大部制;改革;相关法律问题上海师范大学学位论文中文摘要
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目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.第滦髀邸选题背景与意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..研究综述与评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..芯克悸酚敕椒ā创新点和不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。第麓蟛恐聘母锔攀觥大部制的含义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯大部制改革的理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯大部制改革的实质和特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯大部制改革的基本内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第挛夜蟛恐聘母锏姆⒄菇逃氪嬖谖侍狻我国大部制改革的动因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯我国大部制改革的发展进程及现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯我国大部制改革中存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯