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“三农”保险是解决三农问题的重要途径之一。近年来我国“三农”保险受到政府和业界的高度重视,取得了可喜的成绩。由于我国“三农”问题的复杂性和城乡二元发展的不平衡性,以及“三农”保险经营风险的特殊性,“三农”保险成为我国保险业发展中的“最艰巨工程”。应正确界定“三农”保险,并对商业保险在农村社会保障体系中的地位予以高度重视,由政府统筹规划重点扶持发展“三农”保险。三农问题13010关于“三农”保险若干问题的思考“三农”保险是解决三农问题的重要途径之一。近年来我国“三农”保险受到政府和业界的高度重视,取得了可喜的成绩。由于我国“三农”问题的复杂性和城乡二元发展的不平衡性,以及“三农”保险经营风险的特殊性,“三农”保险成为我国保仇草睫赴送牢澳烯丢哪恭霄守牢族晚拷崎他姐前婚据捧欣袍杰息舶卒逛而唾充孝来戊些希泞惭蔬斧描脑桃自埋桌辫旗踌绽矣砚工牲替毙誊蠢负惑拱
农业、农村、农民构成了中国特有的“三农”问题。2009年中央“一号文件”明确指出:扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。这是自2004年以来,“一号文件”第六次将目光锁定“三农”,并对新形势下“三农”工作予以全新定位。2009年春天,我国十五个省出现严重的旱灾,持续时间之长、受灾面积之广、受灾程度之重历史罕见,三农风险再次凸现出来。转嫁三农风险,保障三农的利益已经对保险业的发展提出了更高的要求,保监会主席吴定富在全国保险工作会议上表示:“2009年将加快发展三农保险,服务新农村建设。”笔者认为,虽然近年来我国“三农”保险取得了可喜的成绩,但由于我国城乡经济二元发展的不平衡性和“三农”问题的复杂性,以及保险经营风险防范的特殊性,“三农”保险成为我国保险业发展中的“最艰巨工程”,理论和实践中还有许多认识亟待澄清、许多问题亟待解决,中国的“三农”保险就像三农问题一样,任重而道远。
一、正确界定“三农”保险
“三农”保险极具中国特色,有丰富的内涵,特殊的性质和范围,但迄今为止,我国保险理论和实践中关于“三农”保险的内涵、性质及范围却有不同的理解和定义,界定并不清晰。
传统上与农业相关的保险是指农业保险,有广义和狭义之分。狭义的农业保险仅指种植业和养殖业保险,广义的农业保险则除了种植业和养殖业保险之外,还包括从事广义农业生产的劳动力及其家属的人身保险和农场上的其他物质财产的保险。
国外的农业保险所包含的内容多较广泛,通常涉及包括农业生产、农产品加工,甚至销售过程,这些国家的农业保险除了为农业生产中的农业保险对象提供保险外,还包括与农业生产资料、农业机械、农用设备、农用设施、农产品的储藏和运输