文档介绍：魏小安(2002年7月31日) 一、全方位认识扶贫贫困的问题是一个世界性问题,按照世界银行发展报告的资料,全世界60亿人中现在处于贫困状态的有28亿,处于极度贫困状态的有12亿。作为一个世界性的问题,全世界都在和贫困做斗争。现在形成的状况是富裕中的贫困,也就是说,就全世界来看,贫富之间的差距越来越大,现在贫困国家和富裕国家的差异已经达到了37倍,这是20世纪下半期以来的一个普遍状况。从中国的情况来看,1994年党中央国务院发布了“八七”扶贫攻坚计划,取得了非常显著的成就。但是就现在来看,也存在着一系列的问题。比如一部分已经脱贫的地区和群众又返贫,现在还没有脱贫的地区变得越来越困难,随着“八七”扶贫攻坚计划的完成和新一轮的启动,实际上我们现在面临的贫困问题比任何时期都顽固,这也是我们的一个现状。在扶贫方面,联合国对中国有非常高的评价,也认为我们创新了很多好的经验。在这个过程中各个行业对于扶贫都有贡献,其中旅游扶贫应该说是一个有效的途径。从世界范围来看,各个国家有不同的扶贫方式,就共性而言,涉及到的第一个问题是全方位认识贫困,许多资料里对这个问题都说得很透彻。一般理解贫困就是收入低、消费低,所以才叫穷。实际上就现在来看,这只是对贫困的第一个层次的认识。第二个层次的认识就是除了低收入和低消费之外,贫困还体现在教育医疗卫生营养以及人类发展的其它领域方面,不是一个简单的经济指标,而是涉及到社会指标和人类发展指标。第三个层次的认识就是进一步扩展为没有权利,没有发言权、精神脆弱感和恐惧感。就是从贫困的心理和贫困的文化角度来认识贫困。所以,全方位的认识贫困应该是这么三个层次。这种认识实际上直接涉及到我们对于扶贫采取的措施和扶贫的战略,所以自然延伸的下一个问题就是对扶贫的全方位认识。从世界范围来看,各个国家对扶贫也有一个认识过程和实施过程。20世纪的50年代和60年代,当时提出扶贫的主要手段就是物质和基础设施的大量投资,大家认为这样就是扶贫了。这是在20世纪的50、60年代在发达国家采取的一些措施。到20世纪的70年代,大家认识到只靠投资来扶贫是不行的,所以医疗和教育作为扶贫的主要手段,也提倡了一时,甚至变成了议题的中心。医疗和教育对于扶贫的发展不仅在于自身的意义,而且通过医疗和教育可以增加穷人的收入。到了20世纪的80年代,世界各国逐步形成了两大战略。第一个战略是通过开放投资基础设施促进劳动密集型产业的增长;第二个战略是提供基础的医疗和教育服务。实际上就是把20世纪50年代、60年代、70年代的很多好的做法集中到一起。到了20世纪的90年代,大家感觉到光靠这些东西还是不足,治理结构和机构的问题成为扶贫议题的中心。就是谁来组织扶贫,采取什么样的方式扶贫,扶贫能不能达到有效率。因为在扶贫的过程之中,由于种种问题的存在,使很多扶贫资金不到位,很多扶贫措施不到位,很多组织机构和治理结构实际上本身就有脆弱性。这样对扶贫的认识就提到了一个更高的层次。进入21世纪以来,在联合国这个层次上,对于扶贫提出了三个方面的总体要求,也是三个方面的总体战略。第一个就是要创造机遇,也就是说扶贫最重要的还不在于给多少钱,而是在于能给贫困地区和贫困的民众创造多少机遇,其中包括就业的机遇,教育的机遇,也包括金融服务的机遇,还包括最后帮助穷人形成多少资产。在扶贫的过程中,除了政府的扶贫措施之外,市场性的措施也在逐步引入,市场机制也在逐步加强。可以说这是世纪之交全世界选择的一类更新的措施。第二个就是促进赋权,就是赋予贫困地区和穷人以权利,并促进这些权利的增长。包括政府权利、社会权利和其它机构的相互作用,也包括贫困地区脱贫致富的制度环境。在这个过程之中,贫困地区的人民要有发言权,要有自己来摆脱贫困的基本动力和基本要求。第三个是增强安全保障。扶贫无非是几种主要途径,一是直接输血式的扶贫,这是我们过去已经搞了多年,同时也认为输血式的扶贫不是一条可持续发展之路。二是采用一些临时性的就业措施,比如组织贫困地区的人外出打工,一次性地增加一些渠道。三是使贫困地区能够走一条可持续发展之路,这里面最重要的就是增加安全的保障,其中包括对自然风险的抗御能力,也包括对经济风险的抗御能力,更重要的是贫困地区对健康风险的抗御能力。很多地方老百姓脱了贫,但是家里人生了一场病,有了一个病人,马上又返贫,这种情况也是普遍的。从联合国的角度来看,21世纪的扶贫实际上集中提出三个方面的战略,就是创造机遇、促进赋权、增强安全保障。这三个方面的战略可以具体形成各种各样的措施,既包括贫困地区自身的奋斗,也包括政府部门组织的扶助措施,还包括一些国际合作的行动。这样来看,扶贫是一个全方位扶贫。可是我们很多贫困地区包括老区在内,有些同志的观念还是局限在多给一点钱,认为我这儿什么都有,缺的就是钱,还是这么一个观念。这种观念大体上还