文档介绍：关于创新人口管理载体统筹解决人口问题的实施方案
关于创新人口管理载体统筹解决人口问题的实施方案
为认真贯彻落实胡锦涛总书记关于试验区建设的一系列重要讲话和试验区新一轮改革发展推动大会精神以及省委、省政府《关于加快推进试验区新一轮改革发展的意见》(省党发13号),结合试验区实际,制定本方案。一、总体要求围绕一升双降(符合政策生育率上升,人口出生率和人口自然增长率下降)的目标,坚持处罚从严、奖励从重、扶持从优的原则,创新人口管理载体,突出重点突破难点,积极探索新阶段人口控制新模式,统筹解决人口问题,提高人口管理水平,确保人口控制目标的全面实现。二、基本目标到 2016年, 以内, 以内,力争达到全省平均水平;到 2016年, 以内,自然增长率控制在5 以内,确保低于全省平均水平。三、改革试验内容(一)以推行诚信计生承诺制为平台,构建综合治理新格局。依据法律法规,整合各种资源,依靠村民自治,推行诚信计生机制。村(居、社区)和目标人群互相签订诚信计生承诺书,明确权利和义务,双向承诺、双向诚信,相互守信、互相监督。村(居、社区)向群众承诺在发展生产、脱贫致富、就医上学、社会保障、民政救济等方面提供帮助,公开、公平、公正地落实惠民政策、奖励扶助和优质服务;群众向村(居、社区)承诺自觉执行计生政策,履行计生义务主动落实长效避孕节育措施,自觉接受监督和管理。(二)强化行政手段与司法介入双制动,构建社会制约生育行为新机制。深入进行宣传,让群众确切知道超生孩子应缴纳社会抚养费具体数额。建立社会抚养费征缴家庭账户,重点对2016年9月1日以来违法生育家庭社会抚养费进行一次性清理核算,按法定程序通知到户,以村民组为单位张榜公示,采取行政和司法措施相结合的方式进行征收,首次征收到位率不能低于30%。对2016年9月1日前违法生育家庭按有关规定征收。对2016年5月18日(省党发13号行文之日)以后出现政策外生育的,按社会抚养费征收标准上限征收。2016年8月底前完成清理核算和登记建档工作,边清理,边征收。市中级人民法院将依法征收社会抚养费工作纳入对各县市区人民法院的年度目
标考核。县级人民法院必须切实做好依法征收社会抚养费工作,迅速立案,限期办结,每年依法征收社会抚养费的结案数必须达立案数的50%以上。(三)全面创新管理服务模式,全力破解三个难点。推行流动人口计生网格化管理模式,破解流动人口管理难的问题。区内流动人口计生管理实行一盘棋双向管理、双向考核。坚持以流入地管理为主,凡在区内流动的本区户籍人口,在到达流入地30个工作日以内出现政策外生育的,考核流出地;超过30个工作日的,考核流入地。对流出区外的完善个案基本信息,落实专项工作经费,定期组织开展异地协作联动,大力消化流动人口手术库存。对流动人口手术库存和常住人口手术库存同考核。完善二女户节育全程优抚服务模式,破解二女户绝育措施落实难的问题。对二女户作绝育术后给予一次性重奖,并实行生产发展持续帮扶、子女教育政府买单、基本养老保障全面落实的一条龙服务,大幅度提高新增二女户绝育落实率。建立教育、监督、服务并重的早婚早育控制模式,破解政策外生育控制难得问题。加强法制教育、优生优育和避孕知识宣传,通过村规民约规范婚育行为,实施群众监督,形成舆论压力