文档介绍：巴中市“十三五”环境保护规划第一章总论一、规划背景“十三五”时期,是全市脱贫攻坚、全面小康的决胜期,是加快发展、转型发展的关键期,是革命老区振兴发展的重要机遇期。全市面临着既要消除基础条件的瓶颈制约又要在更高水平实现绿色发展的双重任务。科学编制和落实环境保护“十三五”规划,对于我们闯出一条以绿色生态为核心竞争力的绿色发展之路具有十分重要的意义。国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确了生态文明建设突出的战略地位。十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出了绿色发展将作为我国“十三五”期间重要的发展目标。近两年,国务院陆续颁布了《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染行动计划》,明确“十三五”环境保护以大气、水、土壤环境保护为三条主线。同时,四川省十届八次全会通过的《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》进一步提出要推进绿色发展、建设美丽四川。市委三届十一次全会和市委四届一次全会提出要“坚持绿色发展,加强生态环境保护,落实最严格的环境保护制度,倡导低碳生活方式,让巴中天蓝、地绿、水清”,要“加快绿色发展,建设五彩巴中”。为贯彻落实中央、省、市对环境保护工作的部署和要求,《巴中市“十三五”环境保护规划》在总结我市“十二五”环境保护规划实施情况,深入分析“十三五”时期深刻变化的基础上,科学编制而成。本规划坚持战略思维,坚持问题导向,坚持标本兼治,统筹谋划“十三五”环境保护的基本思路,明确指导方针、主要目标,确定工作重点领域和任务,提出规划保障措施,是“十三五”期间全市实施环境保护的纲领性文件。二、规划范围规划范围:巴中市全域。三、规划年限规划年限:2016—2020年。四、规划目标生态环境质量全面改善,主要污染物排放总量达到中央和省上要求,环境监管能力得到大幅提升,环境风险得到有效管控,建立健全生态文明制度体系,构建绿色发展空间体系,筑牢长江上游生态屏障,建成秦巴生物多样性生态功能区,生产生活方式绿色低碳水平显著上升,生态文明水平与全面小康社会相适应。五、规划任务“十三五”时期,全市环境保护重点任务主要包括:强化环境宏观调控、推进绿色发展;实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划,综合改善环境质量;推进城乡综合治理,加强污染防治;加强环境风险防控,完善应急体系建设;加强生态环境保护,构筑生态屏障;加快制度创新,推进多元共治;加强自身能力建设,提升环境监管能力。六、规划投资“十三五”期间全市环境保护规划实施的重点项目总投资约1493436万元。七、编制依据(一)《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号)(二)《国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(2015年4月25日)(三)《关于印发〈生态保护红线划定技术指南〉的通知》(环发〔2015〕56号)(四)《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发〔2015〕57号)(五)《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)(六)《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》(农科教发〔2015〕1号)(七)《关于加强农村饮用水水源地保护工作的指导意见》(环办〔2015〕53号)(八)《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》(环发〔2015〕92号)(九)《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)(十)《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)(十一)《土壤污染防治行动计划》(国发〔2016〕31号)(十二)《控制污染物排放许可制实施方案》(十三)《生态红线划定技术指南》(十四)《国务院扶贫办、国家发展改革委关于印发〈秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)〉的通知》(国开办发〔2012〕37号)(十五)《国家发展改革委关于印发〈川陕革命老区振兴发展规划〉的通知》(发改地区〔2016〕1644号)(十六)《四川省人民政府关于印发水污染防治行动计划四川省工作方案的通知》(川府发〔2015〕59号)(十七)《四川省大气污染防治行动计划实施细则》(川环〔2014〕4号)(十八)《四川省人民政府办公厅关于进一步加强饮用水水源保护工作的通知》(川办函〔2014〕143号)(十九)《四川省“十三五”环境保护规划》(二十)《巴中市水务发展第十三个五年规划》(二十一)《巴中市水污染防治行动实施方案》(二十二)《巴中市大气污染防治行动计划实施细则》(二十三)《巴中市生态环保领域改革实施方案》(二十四)《巴中市畜禽养殖区域划分规定》(二十五)巴中市环境质量监测数据(2011—2015)(二十六)巴中市土地利用总体规划(2006—2020)八、总体思路“十三五”期间,以改善环境质量为核心,建立环境质量改善和污染物总量控制的