文档介绍：第33卷第8期地理科学进展 ,
2014年8月 Progress in Geography Aug. 2014
区划调整的城市化效应
——中山市的案例研究
刘云刚 1,靳杰 2
(1. 中山大学地理科学与规划学院,广东省城市化与地理环境空间模拟重点实验室,广州 510275;
2. 深圳市新城市规划建筑设计有限公司,广东深圳 518172)
摘要:改革开放以来,中国进入快速城市化发展期,地方政府在城市发展中的作用凸显,而区划调整是其最常
用的行政手段之一。区划调整带来土地的快速非农化,但同时也带来了虚假城市化、被动城市化等诟病。本文
通过对广东省中山市行政区划调整的案例研究,探讨了地方政府采取区划调整推动地区发展的时效性,并以此
为基础,定义了“区划调整先导型城市化”的概念。即以区划调整为先导,带动乡村地区基础设施、产业结构、社
→
会管理、居民意识等的城市化转型。这种转型过程在短期来看是“虚假”的,但从长时段来看则是一种由虚假
→
部分真实真实的渐进城市化过程。对于该结论的普适性,尚待进一步的研究。
关键词:城市化;区划调整;行政城市化;地方政府;中山市
doi: . 中图分类号: 文献标识码:A
1 引言 Coalition)、“城市政体”(Urban Regime Theory)、“企
业型城市”(Entrepreneurial City)等理论解释其机
制,并形成了地方政府与内外资本、商业精英、地方
与西方国家城市化以“市场机制为主体,政府
居民多头博弈的分析框架(Zhu J, 1999; 罗小龙等,
只起辅助作用”不同,“政府在城市化中起主导作
2006a, 2006b; 殷洁等, 2006; 张京祥等, 2006; 张京
用”是改革开放以来中国城市化异于西方的一个重
祥, 吴佳等, 2007; 张京祥, 殷洁等, 2007; Zhang,
要特征(顾朝林, 2003)。中国各级政府通过制定和
2008; 张京祥等, 2009; 刘云刚等, 2010; 殷洁等,
执行相关公共政策对城市化进行积极干预,从人口
2010)。但是,这些研究的分析理念基本上是基于
迁移、土地开发、就业、社保到城市规模、职能定位
“多方治理”及“市场化”价值取向,研究开始便隐含
等诸多方面,影响着城市化的发展进程( 谷荣,
着政府(政策)介入即是恶行的价值预设。如关于地
2006)。如通过制定城镇设置标准调控城市发展节
方政府主导的各种区划调整行为——“撤县设区”、
奏;通过不同城市的赋权差异构建“自上而下”的城“撤县设市”、“地市合并”、“撤乡并镇”等,已有研究
镇中心体系;通过农村劳动力流动政策和土地政策均以批判为主,代表性的观点如“虚假城市化”和
控制城市化的社会成本等等。这些公共政策大都“被动城市化”。其观点认为,区划调整属于非市场
由中央政府制定规范,而后经由地方政府予以实化手段,对当地居民的能动性考虑不足;带来的城
施,在实施过程中则产生出种种地方差异,区划调市扩张及城市人口增加是一种假性城市化(谢涤湘
整即是其中主要的政策手段之一。等