文档介绍：· 东亚研究·
世纪中国地方政府在
中韩关系中的作用
祁怀高
内容提要随着中国改革开放的深入和中韩关系的发展, 中国地方政府开
始在中韩关系中发挥日益重大的作用。本文以山东省、上海市、广东省、湖北
省为案例,分析了世纪中国地方政府在中韩关系中的作用。这种作用体现
为以下三个方面: 中国地方政府与韩国的经贸关系为中韩关系发展注入了强大
的经济动力;中国地方政府与韩国的外事活动为中韩关系发展奠定了坚实的政
治基础; 中国地方政府与韩国的文化交流为中韩关系发展营造了友好的民意支
撑。展望未来的中韩关系,本文得出的相关政策启示在于:对于中国地方政府
而言,要为韩国企业入驻创造良好的投资环境;对于中国中央政府而言,需要
给予地方政府在发展中韩关系中适当的授权和分权;对于韩国政府而言,需要
积极应对中国经济发展方式的重大转变;年韩国丽水世博会将是进一步密
切中国地方政府与韩国关系的重要契机。
关键词中国地方政府韩国中韩关系
作者简介祁怀高,博士、复旦大学国际问题研究院副教授。
一引言
中国地方政府在中韩关系中的作用是一个日益重要但却被学术界忽视的问题。以前,包括中
本文是韩国首尔大学的麦克阿瑟“亚洲安全倡议”’
的阶段性成果。笔者要感谢首尔大学郑在浩教授对本文写作给予的帮助。也要
感谢复旦大学朝鲜语韩国语语言文学专业本科生刘佳佳在资料搜集整理方面给予的帮助。
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韩两国在内的学术界对中韩关系的研究主要集中在两国中央政府层面的分析。①上述研究主要
建立在国际关系理论中传统现实主义学派以国家为中心的基本假没上。中国的外交政策被视为一个理
性的、高度一致的整体,是在外部环境的各种制约条件下试图追求和实现国家利益最大化的产物。
随着对中韩关系研究的深入,有学者开始探讨中国地方政府在中韩关系中的作用。比如,韩
囤学者郑在浩曾经分析了山东省和青岛市在中韩关系发展中的作用。②郑在浩
还分析了中国中央政府和地方政府之间、中央政府各部委之间在中韩关系上的复合博弈。③随着
中国改革开放进程的深入,地方分权和国际化这两种力量不仅使得省一级政府的地位和作用更加
突出,也使它成为国际舞台上的一员。于是对中国地方政府外事活动的研究成果也就开始出现,
比如复旦大学陈志敏分析了中国沿海省份在中国对外政策中的作用,香港大学的张赞贤和邓特抗
讨论了中国地方政府的对外关系,巴克内尔大学的朱志群对上海市在中国
对美政策中的影响做了分析。④但遗憾的是,学者对世纪中国地方政府在中韩关系中的作用还
未展开深入的分析。
自年中韩两国正式建立大使级外交关系以来,两国关系取得了长足的发展。尤其是进
入世纪以来,两国关系已经从“全面合作伙伴关系”提升为“战略合作伙伴关系”。在这一
背景下,中国地方政府开始在中韩关系中扮演起日益重要的角色。
研究世纪中国地方政府在中韩关系中的作用,必然涉及中国地方政府与中央政府在对外关
系中的互动关系。因此,有必要对中国中央政府和地方政府的关系做一简要梳理。自年改革
①代表成果有:宋成有等著《中韩关系史现代卷》,社会科学文献出版社,;刘金质等著《当代
韩关系》,中国丰十会科学出版社,;魏志江等编著《“冷战”后韩关系研究》,中山大学出版社,
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④陈志敏:《沿海省份与中国对外政策》,载郝宇凡、林鞋主编《中国外交决策:开放与多元的社会因素分
析》,社会科学文献出版社,,第~页; . .,“
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:—,.—;朱志群:《中国对美政策中的地区性影响: :海及汪
道涵的作用》,载郝宇凡、林娃主编《中国外交决策:开放与多元的社会因素分析》,第~页。
⋯.
开放以来,中国开始对中央和地方的权限进行规范。比如年的《中华人民共和国宪法》以国
家根本***的形式规定了省级政府有责任管理地方的“经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城
乡建设、财政、民政、公安、司法、行政、监察、计划生育”等行政工作。在世纪年代,中
国开始出现地方分权的趋向。在立法上,改变了全国人大是行使立法权的唯一机关的一级立法体
制。年宪法实际上确立了中央和省级地方政府两级立法体制。在财政体制上,从年起,