文档介绍：解读《北京市城乡规划条例》  THEME话题
“城市设计”与“公众参与”:
《北京市城乡规划条例》的两大亮点
王玮王涛
《北京市城乡规划条例》(以下简称新《条例》) 已经市人大决策过程来塑造。因此城市设计是一种公共政策的连续决策过
审议通过,并将于月日起正式施行,对比此《北京市城市规程,这才是现代城市设计的真正含义。”
划条例》, 新《条例》中有关城市设计以及公众参与的内容可谓城市设计是对城市空间环境所进行的三维空间的合理设计,
两大亮点。既包含了物质空间的设计,也包含了人们社会生活以及精神文明
“城市设计”成为指导城市建设的法定依据方面的设计。城市设计从美学、形式、功能、社会、认知等角度
新《条例》第二十二条提出:“区、县人民政府或者城市规研究城市三维空间环境及行为问题,在城市规划管理过程中通过
划行政主管部门可以依据控制性详细规划组织编制重点地区的修构建政策或行为规则来指导城市建设,使其成为对控规的有益补
建性详细规划和城市设计导则,指导建设。”充。目前,由于其在优化城市空间控制中的优势,而在许多国家
新《条例》实施前,北京城市规划管理的法定依据是总体规及我国许多城市的规划管理实践中备受关注,对实现城市的精细
划和控制性详细规划。控规作为当前城市规划管理的主要技术手化管理起到了积极作用。
段,以指标化控制为主,规定了用地性质、用地面积、建筑高度、近年来,结合北京城市重点地区的规划管理实践,规划部门
建筑密度、容积率、绿地率等指标,但缺乏对建筑形态的控制要积极开展城市设计在城市规划管理中的应用研究,并取得了一定
求以及对各地块之间建筑形体关系的指导,缺乏对城市特色、城成果。例如,通过某重点地区城市设计方法与成果的归纳,对城
市公共空间的研究,致使当前城市建设中出现了“有规划,无特市设计的控制要素进行了系统研究,提出了城市设计导则编制流
色;有指标,无记忆;有建筑,无秩序”等问题,城市在一定程程及主要成果的内容和形式,为城市设计纳入规划管理系统创造
度上失去了应有的特色和魅力。了条件。
“城市设计”是控制城市形象,特别是城市空间形象的一门年经国际招投标确定了某城市重点地区的规划方案。中
学科。对于“城市设计”这个概念,目前还没有一个确切的定义。标方案受当时土地开发条件限制,为了提高规划的可实施性,将
芬兰著名建筑师沙里宁在《论城市》一书中把城市设计含义归纳高层建筑比较均匀地分布在各个地块内。但是在城市景观方面存
为:“城市设计是三维空间,而城市规划是二维空间,两者都是在规划超高层建筑群与现状超高层建筑之间缺乏呼应,建筑轮廓
为居民创造一个良好的有秩序的生活环境。”《大不列颠百科全线缺乏起伏等问题。因此,从提升城市景观的角度出发,市规划
书》中城市设计的定义是:“城市设计是对城市环境形态所做的委组织有关设计单位开展了中标方案的优化调整工作。
各种合理处理和艺术安排。”英国城市设计家弗· 吉伯特在《市通过对规划方案的分析研究认为,中标方案的路网结构、中
镇设计》一书中指出:“城市是由街道、交通和公共工程等设施, 央绿轴、地下交通环廊和二层人行连廊等特点应予保留。考虑到
以及劳动、居住、游憩和集会等活动系统所组成,把这些内容按该地区对城市景观的重要影