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关注政府采购绩效
随着我国政府采购规模的逐渐扩大,与规模相对应的效率问题也就显得日益重要,评价政府采购的效率,不应只注重节支率,而应——关注政府采购绩效,探讨政府采购绩效是进一步提高政府行政效率的重要内容,是现代政府执政的要求,也与党的十六届四中全会精神相吻合。
政府采购绩效是指政府采购产出与相应的投入之间的对比关系,它是对政府采购效率进行的全面整体的评价,与政府采购效率既有区别,又相互联系。一般来说,政府采购绩效不但注重对政府采购行为本身效率的评价,更注重对政府采购效果的评价。本文作者认为在对政府采购进行全面的评价时,应采用“绩效”的概念,并从微观和宏观两个层面细化了评价指标。
绩效评价:采购事业的生命线
政府采购是适应市场经济条件下强化政府支出管理、提高政府支出绩效而采取的一项措施。因此有人认为,政府采购本身就具有效率,探讨政府采购的绩效是没有意义的。还有人认为节支率是衡量政府采购绩效的惟一重要指标,这些说法是不正确的。政府采购本身绩效的发挥不但需要完善的内部机制,也需要有利的外部条件做保证;探讨政府采购的绩效不能仅仅看节支情况,更重要的是要对其进行全面整体的评价。我国自1998年开始全面推开政府采购制度,并不断地探索与完善。2003年1月1日正式实行的《政府采购法》是政府采购的制度规范,标志着我国政府采购终于有法可依,也标志着我国政府采购制度迈上了一个新的台阶。几年的经验表明,政府采购制度的推行节约了财政资金,提高了政府采购工程、产品或服务的质量,极大地改善了财政支出绩效。但由于我国政府采购还处于起步阶段,很多因素仍制约着政府采购绩效的更好发挥,因此当前研究政府采购绩效具有非常重要的意义。由于绩效不仅仅是对政府采购资金的考察,还包括对政府采购人员效率的考察,因此,探讨政府采购绩效是进一步提高政府行政效率的重要内容,是现代政府执政的要求,也与党的十六届四中全会精神相吻合。不仅如此,政府采购绩效实际上也是公众最关心的问题,政府采购使用的是财政性资金,换句话说,政府采购花的是纳税人的钱,因此,政府采购一定要为纳税人负责,即用最少的财政资金采购到更多的货物,为纳税人提供公共产品或服务。提高政府采购绩效的结果,要么是纳税人缴纳的税收比原来少了,要么纳税人享受到的公共产品或服务更多了。因此,从纳税人的角度看,纳税人要求提高政府采购绩效。
评价指标:微观与宏观两个层面
评价政府采购绩效不能笼统地用某一项内容、某一项指标进行衡量,而应尽量将其细化成一些可操作的具体指标。对此,笔者做了一些粗略和不成熟的思考。就大的方面而言,政府采购绩效可以从两个层次上来衡量,即微观绩效和宏观绩效。其中,微观绩效是就具体的采购行为而言的,在确保政府采购产品质量的前提下,采购花费的资金成本越少,时间越短,微观绩效越高。微观绩效可分为资金效率和行政效率,资金效率是指政府采购对资金的节约程度,行政效率一般可通过政府采购周期的长短来决定,当然不同的政府采购对象其采购周期本身就有很大的差别,因此评价行政效率要区别对待。而宏观效率是就政府采购作为一项制度而说,宏观效率可具体分为规模效率、人员效率、政策效率和管理效率。其中,规模效率是指只有政府采购在整个财政支出或国民生产总值中占有一定比重时,政府采购的节支