文档介绍：PPP各种模式优缺点对比
PPP类型
主要特征
适用范围
优点
缺点
服务协议
•民营方提供专业技术服务
•政府拥有项目资产所有权
•政府负责为项目融资
•政府需承担所有风险
期限几个月-5年
公用事业的一些特殊服务项目,如果公路收费、抄表、垃圾收集、清洁等服务项目
•政府获益于民营方的专业服务
•潜在的节约成本
•提高服务的质量
•政府拥有所有权
•政府仍承担投资、运营等大部分责任
•服务分割进行外包,也可能增加成本
运营和维护协议
•民营方运营和维护公共设施
•政府拥有项目资产所有权
•政府拥有项目资产所有权
•将运营风险转移给民营方
•政府需承担融资、建设风险、商业风险
政府的许多服务,如水厂、污水处理;垃圾处理;道路的维护;公园的维护;景观的维护;停车场等等,都可以采用这种方式
•潜在的服务质量与运营效率提高
•节约成本
•提高服务的质量
•政府拥有所有权
•公众不同意外包
•一旦民营部门毁约,那么在进入服务的成本则很大
•存在着削弱所有者控制的可能及降低了对公众的需求变化的反应力的可能
设计-建设
•根据协议,将公共设施的设计建造交给民营机构
•政府拥有项目资产所有权
•政府负责为项目融资
•政府负责设施的运营和管理
•该模式主要目的在于转移项目设计及建造方面的风险
•适用于运营过程比较简单的资本项目
•适用于政府主管部门必须发挥运营作用的资本项目
•大多数公共基础设施和建设项目,包括道路、高速公路、水和污水处理厂、排水和灌溉系统等以及其他政府设施都可以运用这种形式
•转移了项目的设计及建造风险
•能够利用民营部门的经验
•有利于加快项目建造的进度
•存在着创新和降低成本的可能
•降低所有者的控制权
•有可能与规划及环境的要求相冲突
•可能增大项目运作过程的风险
•激励作用有限,难以保证商务机时采用项目全生命周期的成本计算方法
•较高的运营和维持成本可能抵消较低的资本成本
承包经营
•民营合作设计、建设,并且在一段时期内负责项目的运营
•政府拥有项目资产所有权
•该模式除转移了设计及建造风险之外,同时也转移项目的运营风险
•适用于运营过程重要,运营责任重大的项目。因此政府希望拥有所有权,但是又希望从私人的建设和运营中获取利益
•这种形式也适用于大多数公共设施的建设和运营。大多数公共设施的建设和运营。大多数公共基础设施和建设项目,包括水和污水处理厂、垃圾处理、体育场馆等已经其他政府设施都可以运用这种形式
•转移了项目的设计、建造及运营风险
•有利于加快项目的建造进度
•运营的责任可以强化建设的质量
•风险的转移使得全生命周期成本计算方法得到应用
•推动适应机构创新以提高资金的价值及收益
•项目运营及维护的质量得到提高
•得以从整体角度全盘考虑协议条款,建立协议体系
•政府部门得以专注于政府的核心职责
•政府对设施运营的控制权降低
•政府可能面临融资的风险
•有可能与规划及环境的要求相冲突
•合同结构较为复杂,合同的达成需要较长时间
•要求建立合同管理及项目运营监管体系
•如运营者运营不利,公共部门需重新介入项目运营,增加了成本
•无法吸引足够的私人资金,需要政府部门进行长期融资
租赁
•政府保留对公共基础设施的所有权和适当的控制全权
•民营方租赁市政设施,地方政府获得稳定的现金流
•转移了运营和商业风险
•民营方还要承担项目改扩建的融资风险
•期限5-15年
•适用于政府设施有独立的现金流,如交通项目、税务项目,政府所具有服务的要求,而无力投资和提供服务的情形
•改善运营的效率
•租赁的支出可能低于债务的成本
•具有形成“依照绩效付费”的租赁
•以较低的成本向公民提供服务
•双方都有得到和增加收入的机会
•减少政府对服务或者基础设施控制的可能
•在租赁交易过程中,资产评估难度大
•减税的作用
•租赁合同难以将未来的设施更新包括进去
•可能带来设施的修理维护不当,尤其是接近于项目租赁期满
扩充后经营整体工程并转移
•民营方特许期完成对已有设施的扩建、运营
•政府拥有项目资产所有权
•民营合作者负责为项目融资
•转移了运营风险
•民营方要承担改扩建的融资风险
•大多数公共设施和公共娱乐设施都可以采用这种形式
•政府不用为公共设施的扩建和更新提供资金上的投入
•融资风险由私人合作者承担
•能够利用民营部门的经验
•政府采购的弹性化
•建设速度和效率的提高
•由于以后设施的更新不包括在契约中,这便为以后设施的建设和运营带来困难
•变更契约可能增进成本和费用
•政府需要比较复杂的契约管理程序
转让-
经营-
转让
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