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第卷第期煤炭经济研究
2010 9 Coal Economic Research Sep. 2010
年月
发展论坛
煤炭税费政策改革建议
于琪
455141
(河南安阳鑫龙煤业有限责任公司,河南安阳)
摘要:针对我国煤炭税费体系存在的诸多问题,文章从煤炭企业税费负担、国内外资源税费体系
差异以及煤炭与其他行业税费制度比较等角度出发,指出环境税收在煤炭开采中的重要地位,并提
出完善煤炭资源税细则、建立资源耗竭补偿机制、对部分行政性基金和收费予以清理取消的建议。
关键词:资源税;资源耗竭补偿;环境税;生态补偿机制
A
中图分类号: 文献标识码:
2003
开发活动。年,加拿大政府在矿业税收方面
1 国内外资源税费体系差异 28%
的鼓励措施包括:把能源业公司税率从降至
21%
资源税费结构主要受政治经济制度、经济发展,削减资本税,分阶段给予能源业补贴,分阶
水平以及矿业的发展等多种因素的影响和制约。西段实行省级和其他国有矿区使用费和开矿税减免,
10%
方国家矿业经济活动适用的税费制度,除基本的税对贵金属和钻石的勘探实行新的公司勘探税减
种外,主要有权利金、资源租金税、红利、矿业权免。
租金以及资源耗竭补贴等,其核心是权利金制度。中外现行矿业税费制度比较
各国以权利金为核心,配合其他的专门税费政策, 目前我国实行的资源税费中涉及矿产资源有偿
形成了一套促进矿业发展的税收制度。使用的一般包括:资源补偿费、资源税、采(探)
国外主要矿业国家税制改革矿权使用费、采(探) 矿权价款。其征收目的与西
方国家实施的资源税对比见表和表。
美国:资源税列入生态税 1 2
20 70
世纪年代以前,美国的税收制度中还没表1 我国资源税费类别
1971
有专门的生态税制,只在年的国会中曾经提税费种类征收目的
出过有关硫化物排放的提案。由于政府利用市场手普遍征收,反映资源的绝对矿租及体
资源补偿费现均税
%
段解决社会问题越来越受到重视,环境税的征收比率
以往任何时候都得到了更多的理解。联邦政府税收普遍征收,级差调节,有绝对矿租和
政策中有关环境的税收日益强化。目前,美国已经资源税级差矿租双重作用,是我国矿业税的
核心
将资源税列为生态税,其中开采税是对开采自然资采(探) 矿权 1998
38 年后开始普遍征收
源征收的一种消费税。现在已经有个州开征了使用费
政府评估后出让,或招、拍、挂,是
1% 2% 采(探) 矿权 1998
这种税种,虽然收入仅占各州总收入的~ , 采矿权有偿取得制度的核心。年
价款
后开始逐步实施
但税率却相对较高,抑制了处于盈利边际上的资源
开采活动。概括起来,我国与西方市场经济国家在资源税
加拿大:加强税收优惠政策费制度上的差别体现在税收性质、税收范围、税
加拿大的采矿业十分发达,是世界第三矿业大率、计税方式、征收方法等方面,重点区别于以下
国,多数省市的矿业法规鼓励进行矿产资源勘查和几点。
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