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城市总体规划与环境规划关系的探析
梁燕芳1,曹轶2
(,广州 510655;,广州 510060)
摘要:本文提出了目前城市总体规划与专项环境规划之间存在的问题—重总体规划、轻环境规划;
先总体规划、后环境规划。并从基于生态安全格局的总体规划、切实落实规划环评制度、环境规划技术创
新等方面,提出解决了这一问题的方法和途径。
关键词:城市总体规划;环境规划;反规划;生态安全格局;规划环境影响评价
中图分类号:X32 文献标志码:A 文章编号:1006-5377(2008)07-0022-03
改革开放20多年来,中国经济正以每年近10%的增据,它与很多学科密切相关。城市环境规划是城市总体
长速度向前发展,随之而来的是中国城市化进程的日益规划的重要组成部分,要充分考虑城市总体布局对环境
加快,据《中国城市发展蓝皮书》,截至2006年底,我的影响,在制定城市总体规划时,要同时制定城市环境
%。伴随着城市化进程规划。
的加快,城市建成区面积的不断扩张,城市环境也面临环境规划,是指对一定时期内环境目标和措施所
着日益恶化的趋势。各种环境污染,如城市热岛效应、作出的规定,是对环境工作的总体部署和行动方案,
灰霾天气、酸雨等现象,已经成为城市中的常见现象。是国民经济、社会发展计划的组成部分。广义的环境
在这样的背景下,作为指导城市建设和发展的总体规划包括国土规划、城市规划、乡镇规划、自然资源
规划,需要在考虑城市经济发展的同时,更多地将城市规划和环境保护规划等。环境规划作为经济和社会发
环境保护摆在重要的位置。从人类的根本利益出发,保展规划的有机组成部分,其目的就在于遵循生态规律
护环境和保障人民身体健康,本身就是经济和社会发展和经济规律,主动调控人类自身的活动,使人与自然
的重要目的。而环境规划正是人类为使环境与经济社会达到和谐,从而保护和建设为人类不断创造文明、持
协调发展而对自身活动和环境所做的时间与空间的合理续发展经济和社会所依赖的物质基础—环境。从现
安排。实情况来看,城市总体规划往往偏重对城市用地发展
项目的落实、促进城市经济发展,而对环境规划部分
1 城市总体规划的现状及存在的问题往往轻描淡写,仅笼统提出一些诸如“生态优先”的
城市总体规划是一定时期内城市发展的目标和计原则,对具体项目的环境影响分析以及环境保护措施
划,是城市建设的综合布署,也是城市建设的管理依的论述严重不足,甚至有很多城市是先编制总体规
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划,后制定环境规划,环境规划仅仅作为城市总体规林地、湿地所构成的景观生态基础设施则永远为城市所
划的补充论证。必须,是需要恒常不变的。因此,面对变革时代的城市
以某沿海大城市的滨海新区为例,该区在上一层次扩张,需要逆向思维的城市规划方法。即在区域尺度上
的环境保护规划中被划定为生态敏感区域。而在该滨海首先规划和完善非建设用地,设计城市生态基础设施,
新区的总体规划中,考虑