文档介绍：1
2009年 5月三峡大学学报(人文社会科学版) May 2009
第 31卷第 3期 Journal of China Three Gorges University(Humanities & Social Sciences) Vol 31 No. 3
简论美国广播电视内容监管政策的演变
黄春平, 杨世军
(三峡大学文学院, 湖北宜昌 443002)
摘要: 美国广播电视的内容监管政策经历了四个发展阶段:初期是出于技术原因,解决频谱资源的分配
问题;发展期则是建立事后监管机制,解决内容监管问题;成熟期则正式对节目内容实施各项规制;最后在市场
化背景下广播电视的内容监管也进入去除规制的阶段。这种政策的演变有两个特点:一是在政策演变的路径上
它切合了现代传媒政策纵向演进的基本范式;二是在政策演变的理念上它逐步由公共利益准则走向消费者利益
准则。
关键词: 美国; 广播电视; 内容监管; 政策
中图分类号: C 229. 19. 712 文献标识码: A 文章编号: 1672 - 6219 (2009) 03 - 0037 - 06
美国的广播电视系统主要由私营的商业广电系政府对私营的商业广电节目内容无能为力。多年以
统和非营利的公共广电系统构成,此外还有官方广播来美国政府为保障公共利益的实现一直致力于广播
电视台、宗教组织以及非政府组织的广播电视台等电视内容在商业利益和公共利益方面的平衡,在此过
等。私营的商业广电系统一直占主导,而非营利的公程中美国政府是如何巧妙地保证广播电视的节目内
共广电系统是商业性广播电视的一个重要补充。私容既符合公共利益标准又不引发言论自由问题、既保
营的商业广电业具有强大的市场营利能力和广泛的障了公共利益又发展了商业利益,考察其数十年来的
社会影响力。据 2001 年经济合作与发展组织广播电视内容监管政策,我们便可以发现其清晰的演
(OECD)统计,美国商业媒体的收入比重占达 98% ,而变轨迹。
公共媒体只占 2%。[ 1 ] ( P2) 值得指出的是,电视出现以后,英美国家基本上
公共广电系统一般由独立的非政府、非营利性组沿袭了之前的广播管理体制和政策。西方学者在论
述广播的监管政策时往往都涵括了电视。所以本文
织公共广播电视协会(CPB )依法进行自主管制。而
私营的商业广电系统则主要由联邦通讯委员会依法有关广播电视内容监管政策的讨论并未将二者严格
进行监管。对私营的商业广电系统进行监管的关键区分开来。限于篇幅本文只重点探讨其内容监管政
策演变的历程,至于其内容监管机制和手段再待另外
是如何实现商业利益和公共利益的平衡,以保障公共
撰文论述。
利益的实现。
数十年以来美国的商业广播电视已经形成了一
一、频谱资源的统一管制阶段
套成熟的监管机制,但美国严禁对广播电视节目进行
内容审查和直接控制。审查通常被定义为对传播媒美国对广播电视的监管首先是从技术方面开始
体的内容事先加以限制,这一点《1934年通讯法案》的的,当时管制的一个重点是频谱资源的分配,解决空
①
第 326条早就有所规定。另外,美国的宪法保护言中的“拥挤”问题。这种规制可以分为三个阶段:
论自由,如果制定法律法规来审查广播电视节目内从无线电