文档介绍：发票管理办法及其 实施细则释疑莘县国家税务局二○一一年八月二十日1一、修订过程1993年12月23日,经国务院批准,财政部颁布了《中华人民共和国发票管理办法》。为进一步完善社会主义市场经济体制,适应经济社会发展新形势的要求,遏制发票违法行为,03年税务总局、财政部起草了《中华人民共和国发票管理办法(修订送审稿)》(国税发[2003]148号)报国务院审批。2007年8月,法制办通过中国政府法制信息网向社会公开征求意见。2修订过程修订稿经多次修改,于2010年2月经国务院法制办办务会议审核同意,送交税务总局、财政部等16个部门复核。2010年12月8日,国务院第136次会议审议通过了《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》。2010年12月20日温家宝总理签署第587号国务院令,自2011年2月1日起施行新的《中华人民共和国发票管理办法》。3修订过程在修订办法的同时,总局组织了对细则的修改工作。2009年全国征管科技会对发票实施细则进行了讨论修改,形成了实施细则的修订稿。后又多次征求了各方面意见,2010年7月份形成了新的修订稿(送审稿)。总局法规司于2010年10月正式启动规章审查程序,在总局各司局范围内广泛征求意见。4修订过程2010年12月27日至2011年1月6日将送审稿分别登载在政府法制信息网和税务总局网站上,向社会各界征求意见。2011年1月27日国家税务总局第1次局务会议审议通过了新的细则。2011年2月14日,国家税务总局局长肖捷签署第25号总局令,公布了修订后的《中华人民共和国发票管理办法实施细则》,自2011年2月1日起施行。5(一)适应市场经济发展的需要;(二)税收工作信息化的发展方向;(三)加大惩处发票违法行为力度;(四)与刑法、征管法及其他法律相关条款相衔接。二、修订的原则6(一)补充和完善了有关防控措施1、严密防范和制止假发票的制作、扩散和使用;2、进一步明确禁止虚开发票行为,并运用现代信息化手段予以有效防范;3、简化程序,为纳税人合法使用发票提供方便,杜绝纳税人使用假发票。三、修订的重大变化7(二)加大对发票违法行为的惩处力度1、补充规定了发票违法行为及其相应的法律责任;2、提高了对发票违法行为的罚款数额,同时区分轻重规定不同的罚款档次;3、增加了必要的行政措施。(三)调整和完善发票管理行政许可制度修订的重大变化8四、修订的主要内容9(一)总则修订的内容1、发票联次、内容问题将原实施细则第三条的规定:”县(市)以上税务机关根据需要可适当增减联次并确定其用途“修改为“省以上税务机关可根据发票管理以及纳税人经营业务需要,增减除发票联以外的其他联次,并确定其用途”;实施细则第四条明确发票的基本内容包括:发票的名称、发票代码和号码、联次及用途、客户名称、开户银行及账号、商品名称或经营项目、计量单位、数量、单价、大小写金额、开票人、开票日期、开票单位(个人)名称(章)等。省以上税务机关可根据经济活动以及发票管理需要,确定发票的具体内容。将原实施细则第七条的关于“印有本单位名称发票的审批权由县(市)以上税务机关”修改为“向省以上税务机关申请”。10