文档介绍：深圳市盐田区审计局
ANNOUNCEMENT OF AUDIT FINDINGS
审计结果公告
2006年第4号(总第004号)
海月居项目绩效审计调查结果
为促进政府投资项目科学决策,规范管理,充分发挥政府投资的使用效益,根据《深圳经济特区审计监督条例》的规定,2004年8月至2005年6月,盐田区审计局对盐田区海月居项目的绩效情况进行了审计调查。
基本情况及评价
海月居项目为盐田区安居房项目,2001年立项,建设单位为盐田区住宅局(以下简称区住宅局),区住宅局与深圳市立润投资有限公司(以下简称立润公司)签署《合作开发海月居项目合同书》,约定由区住宅局负责项目用地、报建、房屋销售分配及项目监督等,立润公司负责项目的开发建设,工程成本由双方协商确认,开发建设项目的利润按区住宅局获利40%,立润公司获利60%分配。
该项目于2002年12月竣工,建成住房273套(141套福利房,132套微利房)并全部售出,收取售房款7 041万元。
建设单位送审海月居项目竣工决算造价6 293万元,经区审计局审定竣工决算造价5 853万元,核减造价440万元,%,建设成本1 。
项目利润总额1 188万元,区住宅局可分得475万元,立润公司713万元。
为评价海月居绩效情况,审计将现有的合作开发模式与区住宅局自行开发模式进行对比,发现在经济效益方面,区住宅局自行开发模式比现有合作开发模式可多积累住宅基金813万元。
审计调查结果表明,区住宅局引进企业资金合作开发安居房,解决了部分机关事业单位干部职工和社会人员的住房问题,取得了一定的社会效益;审计部门的及时介入及建设单位的管理举措,使建设成本得到了有效控制。但合作开发并没有取得最优经济效益,且项目在建设过程中,区住宅局未按规定进行可行性研究和编制项目总概算,部分工程项目未按规定进行招投标,合同管理不善等。
二、审计发现的主要问题
(一)违反基本建设程序,区住宅局开工前未进行可行性研究,也未编制项目总概算。该项目立项时计划总投资2 800万元,实际完成投资5 853万元,超出投资3 053万元,%。上述行为与国家计委等部门《关于基本建设程序的若干规定》中的基本建设程序相关规定不符。
(二)部分项目未按有关规定进行招投标。区住宅局和立润公司(以下统称建设单位)将该项目的室外道路、土建工程造价共计284万元,以委托施工函的形式直接发包给广东省第二建筑工程公司深圳分公司(以下简称省二建)承包,既未公开招投标,又未办理直接发包手续,同时也没有与施工单位签订施工合同。上述行为违反了《深圳经济特区建设工程招标投标条例》第七条
“一次发包工程造价200万元以上必须进行招标”的规定。
(三)工程结算超预算比例较大,个别项目存在人为降低预算造价以规避招标的行为。
1、该项目主体土建工程合同价2 509万元,结算造价3 289万元,超预算31%,超预算比例较大。
2、建设单位将该项目水电安装工程预算造价189万元直接发包省二建承包。但是合同签订后,建设单位又以联系函的形式,将约定由建设单位自行购买的水电安装主材纳入省二建承包范围。施工过程中,建设单位又将室外安装等工程纳入省二建承包范围。由于建设单位在施工中不断追加承包范围,以致合同结算价为