文档介绍：我国社会保障现状、挑战 与发展展望
南京大学童星
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提纲
一、改革的历程与现状
二、当前面临的挑战和难题
三、发展战略目标、步骤和措施
四、关于资产建设问题
五、几个热点问题的探讨
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一、改革的历程与现状
1、改革指导思想的演进
(李鹏时期→朱熔基时期→温家宝时期)
2、十年来社会保障改革的成果
3、社会保障改革的先天不足
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1998年以前的社会保障
维护与修补原有的国家-单位保障制(苏)
李鹏总理:“五马分肥”[五龙治水]
(机关事业单位干部养老:人事部
城镇企业职工养老:劳动部
乡镇企业职工养老:农业部
农民养老:民政部
干部职工医疗:卫生部)
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1998年以后的社会保障
为国企改革、减员增效进行配套
朱熔基总理:“保驾护航”
(重点是建立健全城镇职工社会保障体系[德]
社会保障[险]管理职能相对集中于劳动和社会保障部
全力推进城镇居民最低生活保障制度)
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2003年以后的社会保障
为解决“三农问题”进行配套
温家宝总理:“一视同仁”
(重点是最低生活保障制度城乡全覆盖[美]
为农民工讨工资
保护并落实失地农民的权益
以及推进新农合和新农民养老保险试点)
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十七大关于社会保障的新提法
——以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充[3+3+2]
——提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法
——健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难
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社保体系建设五大成果(1998-)
1)为国企改革做出了突出贡献
2)覆盖范围不断扩大
3)多元筹资模式基本形成
4)不断进行改革试点
5)社保法制建设步伐加快
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社会保障改革的先天不足
指导思想上的缺陷:
——选择了社会稳定的“安全网”
——选择了经济改革的“配套工程”
——但未选择其作为“民生之本”
结果:
——花钱买稳定,会闹得利多,按下葫芦浮起瓢
——一切为了推进国企改革(改制)
——民政部搞“星光工程”,顾了欢蹦乱跳老人
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社会保障改革的先天不足(续)
制度设计上的缺陷:
——平均预期寿命较低时代的养老保险制度,能简单地照搬到老龄化时代吗?
——工业社会背景下产生的保障制度,在信息社会中还能适用吗?
——适应西方社会制度、政策环境、文化背景、资本市场的保障制度,能照搬到中国吗?
——运用一国之力建立起来的社会保障制度,在强劲的全球化浪潮中还那么有效吗?
制度的碎片化
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