文档介绍：日本FTA/EPA的新发展与中日FTA难以启动的对策
内容提要:世界经济区域化、一体化正进入以双边自由贸易为主,多层次自由贸易同时发展的新阶段。日本政府修改了“WTO一边倒”的对外贸易战略,对双边自由贸易采取了越来越积极的态度,与各国家和地区缔结FTA/EPA的进程明显加快,日美、日欧FTA也提上了议事日程。相比之下,中日FTA不仅在日本FTA战略中被放在了次要的地位,而且在中国政府主动倡导中日FTA以后,日本政府也没有积极地回应。日本政府对中日FTA的消极态度违背了其发展双边自由贸易的宗旨,不利于中日两国的共同利益,不利于东亚自由贸易区和东亚共同体的发展。中国应该利用中日关系转暖的有利时机,继续倡导和推动中日FTA。
关键词:日本,双边自由贸易,中日FTA,对策
一、日本积极推动双边自由贸易的新动向
世界经济区域化、一体化正进入以双边自由贸易为主,多层次自由贸易同时发展的新阶段。自日本外务省2002年10月制定《日本FTA战略》,提出以双边自由贸易为中心、以韩国和东盟各国为重点,优先与东亚各国缔结FTA的基本方针以来,日本政府修改了“WTO一边倒”的对外贸易政策,对双边自由贸易采取了越来越积极的态度。2004年11月20日,在圣地亚哥出席APEC领导人会议的小泉首相在谈及有关成员提出的亚太FTA构想时说,这是一个好的提议,不过,从现实情况看,首先还是要推动双边自由贸易。
2006年以来,在全球特别是东亚双边自由贸易迅速发展的情况下,针对与东盟的EPA谈判落后于中韩两国的现状,日本各界人土一直非常焦急,一再呼吁日本政府加快FTA/EPA(经济伙伴关系协定)谈判。为此,日本政府于2006年2月23日正式提出在与各国进行FTA/EPA谈判时要重视谈判速度的方针。并于2006年3月7日召开第一次“促进与各国缔结EPA的阁僚会议”,决定以首相官邸为主导,各省厅加强合作,加快谈判速度。2006年5月18日,日本政府经济财政咨询会议审议通过了经济产业省提出的《全球化战略中间报告》,正式制定《全球化战略》,再次明确了以东亚为中心,积极推进FTA/EPA的战略方针。要求加快现有的FTA/EPA谈判,启动与印度、澳大利亚等国的EPA谈判,推动东亚EPA和东亚共同体。2006年7月24日WTO谈判冻结后,日本政府官员再次表示要修改贸易政策,继续加快双边自由贸易谈判。日本经济界在对WTO失去信心的同时,也进一步提高了对FTA的期待。对此,2006年7月25日日本《产经新闻》在题为《修改贸易政策是当务之急》的社论中说,由于多国间谈判停滞,今后必须通过EPA进行少数国家间的谈判,抓紧时机扩大商业机会;因谈判冻结,WTO威信下降是不可避免的,今后,FTA/EPA势必受到更大的重视;日本在继续确保对WTO主动权的同时,必须抓紧缔结EPA,从两方面做好准备;日本因以WTO为中心努力推动多边贸易体制,结果在缔结FTA方面落后于中国和韩国,今后必须加快与东亚各国和资源供给国的EPA谈判。2006年9月20日,安倍晋三当选为日本自民党新总裁后,日本经济界人士纷纷要求新政府积极改善与中国和韩国的关系,住友商事会长宫原贤次要求安倍发挥领导作用,加快与亚洲各国缔结EPA。2006年10月16日,日本经团联向日本政府提出建议,再次要求以东亚为中心,推进EPA谈判。2006年11月2日,安倍上台后主持召开的第一次经济财政咨询会议,讨论了加快EPA谈判进程的问题,并决定修改缔结EPA谈判进程表,两年内把缔约对象国增加到3倍。2006年11月8日,安倍又邀请民间有识之士在首相官邸召开
“亚洲通道战略会议”,共同讨论如何加强与亚洲各国交流和缔结EPA的问题。
2007年4月3日,在韩美FTA达成协议以后,日本国内普遍产生了危机感,内阁官房长官盐崎恭久说,日本的视野要更为广阔,不仅要积极地争取与韩国重开谈判,还要积极地与美国、加拿大、新西兰等国进行接触,为进一步缔结FTA做好准备。2007年4月21日,安倍在会见纽约时报记者时说,为确保日本经济强有力地增长,对技术革新和FTA/EPA采取积极的姿态都是至关重要的。2007年5月8日,日本政府召开经济财政咨询会议,全球化改革专门调查会起草了第一次报告,强调为提高日本经济的潜在增长力,必须健全应对全球化的体制,在金融资本市场改革的基础上,加快战略性EPA的谈判,并建议把加快EPA谈判确定为安倍政府当前最重要的经济课题。报告分析说:在韩国与美国达成FTA协议,与欧盟的FTA即将开始谈判的形势下,日本如果落后,就会在国际上处于被动不利的地位,必须正视这一点;日本必须跟上世界的潮流,要有速度感和紧迫感,抓紧构筑高质量的EPA网络。