文档介绍：棋牌室经营现状及监管对策金山区棋牌室市场调研分析棋牌游戏作为一种室内的,多人娱乐活动,男女老少,各个社会阶层在闲暇时光都喜欢参与其中,甚至乐此不疲,棋牌室在这样的背景下应运而生。从经营规模看,营业面积少则二三十平方米,二至四台麻将桌,多则数百平方米,二三十台麻将桌。从经营模式看,一般是以玩棋牌为主,兼营象棋、***娱乐;从获利方式看,多数主要是收取“台费”和“抽头”,一个棋牌室一天的纯收入至少在百元以上。投入几千元就可开设一家棋牌室,因此是一种投入不高、有一定市场及投资回报率比较高的行业。一、基本情况及现状我区2012年登记在册的正规棋牌室共186家,此类棋牌室均设置在商业用房内,由文化行政部门和工商部门核发相应的经营许可证件,但是在实际检查过程中,我们发现还有大量的无证营业性棋牌室藏匿于老式居民小区、居住人员复杂的城中村,此类棋牌室具体数目无法统计齐全,但是初步估计数量超过有证合法棋牌室的数量。棋牌室主要存在以下几方面的问题:1、棋牌室投资少、利润大、数量急剧增加,扰民现象严重。由于开设棋牌室对场地要求低、设备简单,只需二、三十平米的场地,摆三、两张麻将桌,聚集附近的邻居、朋友甚至棋牌室经营人员的“赌友”就可“开玩”,棋牌室的经营者从中收取“台费”,凌晨两三点棋牌室依旧灯火通明,扰民现象严重,群众反映强烈。2、棋牌室证照管理混乱,无证经营、证件不全、证件不合规定的现象普遍存在。根据《娱乐场所管理条例》,设立娱乐场所应当取得娱乐经营许可证和有关消防、卫生、环境保护的批准文件后,方可到工商行政管理部门登记手续、领取营业执照。而目前我区的棋牌室无证经营的居多,有些棋牌室仅有营业执照,而且营业执照上载明的经营范围一般为茶室等,可以说是挂羊头卖狗肉式的超范围经营。3、法制不健全,管理责任不明确,责任不到位,造成谁家都有权管,可谁家都无法管,推诿扯皮的局面。目前依据我国现有法律,公安、文化、工商三个部门对棋牌室都有管理的权限,而主管部门是文化执法,然而《娱乐场所管理条例》对三家只笼统的规定各自的权限划分,而没有相应的执法细则或者是管理办法的出台,文化执法部门没有相关的强制措施,工商部门是批而不管,公安机关依据法律规定,对棋牌室的管理限于涉赌、消防和治安,而公安机关对于“黑”棋牌室的监督管理也只能是“爱莫能助”。4、棋牌室设施简陋,安全隐患突出。我区大多数无证棋牌室设在居民小区,空间狭窄、通风不畅,远远达不到公共场所的消防标准和要求,缺乏必要的灭火器、消防通道、应急灯等必备的消防设施。有的为逃避打击,在棋牌室内安装防盗门窗或夜间锁门经营等;有的干脆搬到楼区居民户家中男女混杂、关门堵窗进行赌博;有的商店为招徕顾客,在狭小的空间内摆上几桌自动麻将机。上述几种现象,都极易引发火灾和群死群伤等安全事故。二、处理棋牌室问题的疑难点棋牌室,在一定程度上满足了广大人民群众日益增长的精神文化生活的需要。但是,棋牌室的遍地开花,无序发展带来了许许多多负面影响,如赌博,扰民。当前棋牌室赌博违法现象突出,目前,几乎所有棋牌室都存在输赢金钱的问题,利用棋牌室赌博的现象越来越普遍。执法过程中,存在以下几方面的难点:1、执法力量不足,查证及掌握准确信息困难。文化执法大队人员配置少,但承担着全区11个街镇(工业区)文化市场的检查,由于无证棋牌室都没有登记任何信息,且大部分棋牌室都设置在老式居