文档介绍：附件二
关于《项目申请报告通用文本》的说明

一、编写项目申请报告通用文本的主要目的
为贯彻落实投资体制改革精神,进一步完善企业投资项目核准制,
帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作,规范项目核准机关对企
业投资项目的核准行为,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院
关于投资体制改革的决定》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资
项目核准暂行管理办法》和《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管
理暂行办法》等规定,特编写项目申请报告通用文本,供有关方面借鉴
和参考。
项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度的一般
要求。企业在编写具体项目的申请报告时,可结合项目自身的实际情况,
对通用文本中所要求的内容进行适当调整;如果拟建项目不涉及其中有
关内容,可以在说明情况后不再进行详细论证。为了更好地适应不同行
业的具体情况和要求,国家发展改革委将在通用本的基础上,逐步制定
特定行业的项目申请报告文本。行业本将充分反映不同行业的特殊情况,
并根据工作需要对通用本的内容进行适当增减。
二、项目申请报告的性质及研究思路
按照投资体制改革的要求,政府不再审批企业投资项目的可行性研
究报告,项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由
企业自主决策。尽管不需再报政府审批,但为了防止和减少投资失误、
保证投资效益,企业在进行自主决策时,仍应编制可行性研究报告,对
上述内容进行分析论证,作为投资决策的重要依据。因此,投资体制改
革之后,可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要,
其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。
项目申请报告,是企业投资建设应报政府核准的项目时,为获得项
目核准机关对拟建项目的行政许可,按核准要求报送的项目论证报告。
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项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项,包括维护经济
安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利
益、防止出现垄断等内容。编写项目申请报告时,应根据政府公共管理
的要求,对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经
济和社会影响等方面进行综合论证,为有关部门对企业投资项目进行核
准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方
案等内容,不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。
三、“申报单位及项目概况”的编写说明
全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况,是项目核准
机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。如果
不能充分了解有关情况,就难以做出正确的核准决定。因此,对项目申
报单位及拟建项目基本情况的介绍,在项目申请报告的编写中占有非常
重要的地位。
通过对项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、
主要投资项目情况和现有生产能力等内容的阐述,为项目核准机关分析
判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场
准入条件等提供依据。
通过对项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和
工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等
内容的阐述,为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评
价奠定基础和前提。
四、“发