文档介绍：工会参与社会管理论工会参与社会管理党的十七大提出要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制,完善社会管理,维护社会安定团结。社会管理,就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,化解社会矛盾,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。一般来说,社会管理包括两类:一是政府社会管理,重点是对那些家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理,这些社会事务涉及社会整体的公共利益,需要依靠国家权力与政府权威加以解决。政府社会管理的主要内容涉及面很广,比如保障公民权利、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、维护社会秩序以及解决社会危机等;二是社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是以政府管理与协调、非政府组织为中介、基层自治为基础以及公众广泛参与的互动过程。加强社会管理,这是我国经济社会发展到一定阶段的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的题中应有之义;既是弥补“市场失灵”的必然选择,也是协调各种矛盾与冲突的必要前提。改革开放以来,随着社会主义市场经济的逐步建立健全,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,这“四个深刻”,促进了社会发展进步,同时导致了社会形态与过去相比更自主自由,社会矛盾与冲突加剧,也推动了政府逐步转变管理社会的职能。转变政府单一管理的社会管理体制,建立由政府、社会组织、公民有序参与的多元主体共同管理的新社会管理格局成为社会发展的必然趋势。作为国家政权的重要社会支柱,作为党联系职工群众的桥梁纽带,工会应当充分挖掘自身优势,积极参与社会管理,在完善社会管理、推动社会和谐稳定中发挥应有作用。但在目前,工会参与社会管理的意识还不强,对参与社会管理研究的重视还不够,对如何参与社会管理的思路还不够清晰。本文拟从工会参与社会管理的必要性、途径、方法等方面对工会参与社会管理工作谈一点粗浅的认识。一、工会参与社会管理是经济社会发展的必然要求(一)工会参与社会管理是适应经济体制深刻变革,完善社会主义市场经济体制的需要。改革开放以来,我们坚持以经济建设为中心,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,极大地解放和发展了社会生产力,我国的综合国力大幅度提高,人民生活显著改善,国际地位显著提升,极大地调动了全体人民投身改革开放和社会主义现代化建设的积极性和主动性,为促进社会和谐奠定了重要的物质基础。可以说,这种空前的社会变革给我国发展进步带来了巨大活力。但同时也要看到,从传统计划经济体制中走出来,建立完善的社会主义市场经济体制是一个长期的过程。按照党中央预定的目标,2000年初步建立市场经济体制,2010年建立比较完善的市场经济体制。若按邓小平同志的设想,时间要更长。邓小平指出:到2020年左右,“我们才会在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”党的十五大也提出,到建党100周年时,才会形成“各项制度更加完善”的市场经济体制。由此可见,社会主义市场经济从开始建立、发展到初步完善,需要艰苦的努力。尤其是改革进入攻坚阶段,以利益的全面调整为重点,深化经济体制改革必然触及很多深层次矛盾和问题,诸多体制性、机制性障碍凸显,改革的难度越来越大。正如吴敬琏所说,“推进改革最大的障碍还在于既得利益障碍。在计划经济条件下和过年十来年放权让利的改革中,一些机关和个人拥有或取得了很大的权力和利益,如果它们和他们都不愿意为了社会的利益(也是它们或他们的长期利益)放弃这些权力和利益,那么,改革就会举步维艰。”“向市场经济过渡,实际上是一个制度变迁的过程。在发达市场经济中,经济组织不是凭借行政权力,而是靠生产满足市场需要的产品和服务,来谋取自己的利益。政治组织则是靠保障产权、建立和维护市场交换秩序,减少经济组织的交易成本获得存在的理由的。在向市场经济过渡过程中,各种组织按这种方式演进,制度的收益就会递增。相反,各种组织都靠行政特权谋取私利的最大化,制度的收益就会递减,导致经济衰退、政治***、道德沦丧的‘寻租社会’。”(《改革:我们正在过大关》,吴敬琏著)可见,市场经济并不必然推动经济发展,好的市场经济可以促进经济和社会协调发展,比如欧美一些发达国家比较完善的市场经济,坏的市场经济作用却恰恰相反,比如拉美国家的市场经济。市场经济从本质上说是一种建立在利益主体分化基础上的博弈经济,较为完善的市场经济是一种不同利益主体之间的良性博弈。建立有效的利益表达和协调机制,是构建相对完善的市场经济体制的一个不可缺少的组成部分。完善的市场经济体制必须要有一个三方互动、制约的协调机制,也就是政府、雇主(或资方)和工会三方相互协调制衡,在国家层面建立和发展雇主、工会和政府三方之间的合作关系,在企