文档介绍：长春理工大学
硕士学位论文
法治行政下的行政指导
姓名:刘华伟
申请学位级别:硕士
专业:宪法学与行政法学
指导教师:曲博
20080401
』啪三月哲量全筘型星年立月矩日壶盟艹誓辍V猎兰日长春理工大学硕士学位论文原创性声明长春理工大学学位论文版权使用授权书本人郑重声明:所呈交的硕士学位论文,《法治行政下的行政指导》是本人在指导教师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士学位论文版权使用规定”,同意长春理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇结果由本人承担。作者签名:编学位论文。指导导师签名;
内容提要行政是依法行政理论的新发展,是行政指导合法性存在的理论基础。由于许多行政指导缺乏行政实体法的依据,所以对行政指导的合法性问题的争议一直是个焦点问题。许多学者认为,我国目前的依法指导和依政策指导并存的局面是行政指导对传统依法行政的有益补充。但本文作者认为,行政指导缺乏实体法的规范是对传统依法行政理论的冲击,由此引发了依法行政理论与当前法治国家理论的不适应性,指出法治行政理论是传统依法行政理论的新发展,依法行政向法治行政的演迸是形式法治向实质法治的演进。在此基础上指出,法治行政是确立行政指导合法性的理论基础,并进一步论述了行政指导与现代法治行政理念的契合。在理论上做了以上铺垫之后,本文进一步分析了我国目前行政指导制度中存在的种种弊端,并试图在法治行政理论前提下提出实现行政指导法治化的一些构想,以期为行政指导法治化的实现贡献自己的微薄之力。关键词:行政指导依法行政法治行政弊端完善本论文通过行政指导对传统依法行政的冲突引发出对法治行政的论述,指出法治
引言行政指导是随着市场经济和民主政治的发展而出现的一种新型的行政管理方式。行政指导作为一种具有“人文精神”、“积极而柔和”的行政管理手段得到了越来越广泛的应用。由于行政指导在现代市场经济条件下的行政实务中日益显现出特殊的功效性和适应性,因此,不仅本首先于“二战”后在行政管理过程中日益广泛地采用行政指导行为方式,而且其他许多重要市场经济国家缑拦⒌鹿对行政指导的态度也陆续发生了由否定到暖昧到肯定到注重采用的变化过程。行政指导是“二战”以来实施市场经济的世界各国关于国家理念、市场功能、政府角色、行政模式的辩证认识和政策选择不断演进的共同结果。随着现代市场经济和民主政治的不断发展,行政指导已逐渐取代行政命令而成为现代政府施政的中心。我国世纪年代以后,随着市场导向改革和经济社会发展,行政指导也更多更灵活的运用于各个领域的行政事务中,取得了显著成效。但由于我国过去长期实行传统的计划经济体制,许多人受强调集权集中、强制命令的传统行政管理和行政法制观念束缚较深,在体制转型过程中行政实务界难以自觉地按现代市场经济的要求来运用行政指导,学术界也未注重对行政指导的研究,因而许多人对行政指导不大了解,甚至有的人至今仍对行政指导持否定态度。这非常不利于在行政实务中积极地、正确地实施行政指导行为并将其纳入法治化轨道。行政指导是在市场经济的影响下,行政理念由消极行政转化到积极行政,新型行理论上还是实践上都存在着很大的研究空间。我国学者对行政指导的研究也存在很大分歧:在法治行政过程中实施行政指导是否具有合法性姓傅加胍婪ㄐ姓鞘裁关系姓傅加敕ㄖ涡姓鞘裁垂叵我国行政指导实践中存在哪些突出问题及其原因何在绾瓮贫姓傅嫉姆ㄖ位我国正处于社会转型时期,从计划经济转向市场经济,从形式法治转向实质法治,在依法治国的大背景下,解决行政指导中存在的以上问题就成了行政法学界不容回避的一个课题。本论文选题的确立和研究的展开正是基于以上问题的考虑。选择在法治行政理论在法治行政的理论前提下,指出了行政指导在实践中尚存在的缺陷并力图从立法、程政理念形成的背景下产生的一种新型的行政管理方式。由于是新的事物,所以无论是前提下对行政指导进行研究,以期对行政指导的合法性认定寻找新的理论基础。同时
序和法律救济等方面对其进行完善。本文在写作过程中,以理论探讨为主,兼顾实务问题。主要采用了比较分析、举例说明、归纳演绎等法学研究方法,在分析总结前人的研究成果的基础上,对行政指导的性质及救济问题进行了全面、深入、细致地研究,力求有所创新,希望能有助于按法治行政的基本要求来科学合理地完善我国行政指导制度,通过制度创新和完善法律规范来推动行政指导理论