文档介绍：,Volume 2, (Serial ) 美中教育评论 US-China Education Review, ISSN 1548-6613,USA

企办中小学管理体制改革探讨
黑龙江大学教育学院刘惠林*
摘要:教育管理体制中,企办中小学是中国的一大特色,其产生和发展有其历史性的独特之处。本
文就企办中小学的管理体制历史、现状以及改革方向做了分析,结合东北的实际情况,提出了针对性的解
决意见。
关键词:企办中小学;管理体制改革;行政管理

企办中小学是我国基础教育的重要组成部分,随着企业改革的不断深入,企办中小学分离工作出现了
加快的趋势。企办中小学管理体制的改革成为各方面关注的问题。
一、企办中小学的历史与现状
企办中小学是我国计划经济体制下实行工业化的产物。建国后,我国工业发展采取了优先发展重工业
的赶超战略,在工业布局上优先发展内地工业。到改革开放前,我国中西部地区出现了几十座新兴工业城
市。许多新建的国有大中型企业都设立了企办中小学,这些企办中小学构成了我国基础教育的重要组成部
分。
企办中小学的产生有其历史的必然。首先,中国工业化战略是一种赶超型的工业发展战略。它是建立
在取自农业和抑制社会成员消费的基础上的强制性工业投入,而新兴的工业城市基础设施和公共设施滞
后,为了解决职工子女接受教育的需求,稳定职工的情绪,客观上要求企业投资教育。其次,国家制定了
义务教育政策,而新兴的工业城镇的原有教育基础薄弱,地方政府财力不足或者缺乏财政决策权,许多企
业是中央直属企业,当地政府既没有财力也没有动力为企业提供教育条件。再次,上世纪五、六十年代,
国家为了推进工业化,特别是促进中央直属大型企业的发展,工矿城市政企合一的情况较为普遍。以黑龙
江省为例,五、六十年代为开发双鸭山煤田、七台河煤田,先后成立了双鸭山特区、七台河特区。为开发
伊春林区设立了伊春特区,为开发大庆油田成立了安达特区。特区以中央领导为主、地方为辅,政企合一,
实行条块结合,以条为主。在这种体制下,这些地区的所有学校均为企办学校。
企办中小学在新中国的发展历史上有其独特的历史地位,它的功绩是不可磨灭的。首先,它带动了当
地教育的发展。在上世纪九十年代中叶之前,在企办中小学集中的工矿城市,企办中小学的师资力量和教
学设备条件普遍高于当地政府举办的公办中小学。这些学校促进了本地教育的发展。特别是企办中小学集
中的石油、煤炭、林业、农垦、军工企业所在地,一般都较为偏远,交通不便,企办中小学不但招收本企
业的子女,也招收当地居民的子女,带动了当地教育的发展。第二,在计划经济时期,企办中小学得益于
国家对人才的计划分配,一大批沿海地区的大中专毕业生被分配到中西部新兴工矿城市的企办中小学任
教,传播了现代科技知识。最后,企办中小学为企业的人力资源储备起到了关键的作用。在上世纪的户籍
制度和人事劳资制度下,国有大中型企业的一线工人主要来自于企业的子女,特别是在资源型工矿城市。

* 刘惠林,男,黑龙江大学教育学院副院长,教育经济与人力资源开发研究所所长,教授;研究方向:教育经济学、高等教
育学、教育原理。通讯地址:黑龙江大学教育学院202信箱,邮编:150080;电话: