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大部门体制改革的方向与设想
文/周民良
显然,相对于多部门体制来说,大部而市场经济则建立在交换的基础之问题突出;部门多,表明部门划分过细,
门体制具有明显的优越性。大部门可以上,以各种要素的传递、吸收、转移、扩职能交叉与重复现象严重,部门之间管
将在多部门下发生的部际矛盾变成部内散为标志,市场经济越发达,要素流动理边界界定困难,争功诿过、互设壁垒
协调,可以减少机构、人员、会议与相越充分,横向的经济组织与经济联系越等问题都会存在,部门之间协调困难。比
关的运转成本,大幅度减少不必要的信活跃。现代市场经济体制,通常是以政如,国务院所属的部委中,建设部、国
息,减少部门之间的文件冲突与政策冲府组成的宽部门、垂直管理的短流程、经家林业局和国家环保总局部有自然保护
突,在提高部门决策能力的同时增强部济组织的扁平化为特色,表现为市场投区的设立与管理职能,造成自然保护区
门的责任意识。从根本上说,大部门体资主体的高度分工和政府调控主体的高的多头审批和多头管理现象;部门过多,
制有利于规范政府与市场之间的关系, 度综合。在各个发达市场经济国家,中还造成审批环节多,而要出台一项综合
提高政府的办事效率。央政府的组成数量都限制在一定范围, 性的政策,往往需要多部门联合审批。审
带有大部门体制的基本特征。据有关资批过多,也易于造成审批腐败;部门过
大部门体制具有明显的优越性料,美国总统内阁有个部门,德国多,还造成中央政府与各个部门、各个
传统的集中计划体制以政府自上而政府有个部门,英国有个部门。部门之间、部门与地方之间信息多而分
下组织和配置资源为基本特征。随着经数年前,日本政府经过改革,将政府管散,信息筛选、甄别困难,信息被隐匿
济规模的扩大与人员的增多,需要设置理部门由多个减少到府个省的可能性大,不利于及时做出决策。
专门化的管理部门,按照人口、商品与厅。事实上,由于我国的行政管理体制
要素的相同性与相近性来组织和管理经比较而言,大部门体制相对于多部讲究上下对应一致,上~ 级政府设置的
济与社会运行。在政府机构的设置上,每门体制更符合现代市场经济体制的需要。部门,如果下级政府不设立,会享受不
遇到新的发展矛盾时,总是寄希望于设这是因为,林立的政府管理模式是影响到来自上级的政策支持。从而,在上下
立机构归口管理来解决问题。久而久之, 现代市场经济体制运行效率的。部门多, 对应的情况下,多部门体制的低效率、高
按经济、社会甚至产业、产品属性进行会出现文件多、会议多、迎来送往多、资成本问题自上而下普遍存在。部门过多,
垂直管理的政府部门不断增多,形成典源浪费多等现象,行政管理成本高;部自然会影响到市场主体的经营效率。具
型的多部门体制结构。目前,在我国,国门多,还造成专业管理职能过于分散。在体到微观的企业层次,会感觉到政策文
务院组成部门多达个,直属部委我国的政府内,有些部委除了办公厅、人件多,检查评比多,收费环节多,部门
个,直属机构个,直属事业单位事教育司、财务司、国际合作司以外,专盖章多,分散了企业的管理注意力,企
个,部委管理的国家局个。业性司局较少,行政机构内部人浮于事业不得不既要面向市场,更要面向政府,
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