文档介绍：中南财经政法大学公共管理学院
李波博士
E-mail:quanlunli@
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2007MPA联考公共管理基础之管理学
关于MPA考试的提示
树立一个理念:只有需要下功夫的收获才有价值;
重视一种策略:时间和精力应有重点的、合理在考试科目中分配;
注意一个技巧:公共管理基础需要:理解+记忆
第一讲公共管理导论
本章内容
一、管理与管理理论演变
二、行政与行政理论的发展
三、公共管理理论的兴起
一、管理及其特性
(一)管理的含义(6点)
主体:管理者进行的活动
客体(对象):动员和运用的有效资源
环境(保障):一定环境和条件
目标:实现特定目标
职能(手段):计划、组织、领导和控制
实践内容:社会实践活动(管理者的主观作用于客观和见之被管理者客观)
因此,管理是管理者在一定环境和条件下,为实现特定目标,动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
(二)管理的特性:两重性
自然属性:
社会属性:
二、管理的职能
(一)管理职能
管理职能:是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。
管理的职能:计划、组织、领导、控制
法约尔的管理“五职能说”:计划、组织、指挥、协调、控制
计划职能及其特点
计划(职能),是对管理进行预先筹划和安排的一种活动,是管理活动的起点,是确定管理目标的第一步骤。
特点:预先性、预测性、评价性、选择性、调整性
内容与步骤:评估机会和确定目标;分析测量条件、环境和资源;制定备选行动方案;比较选择方案;依据实际调整计划。
组织职能及其特点
组织职能:是管理活动得以顺利进行的必要环节,是一个动态过程,管理者需要根据情况调整和重塑组织。
特点:合理性、有序性、规范性。
在组织职能中,组织结构设计与构建是关键性的环节。
领导职能及其特点
领导职能,是管理过程的活的灵魂,是集中体现管理者素质和管理能力的活动,是实现管理效率和效果的关键
领导职能,是管理者按照管理目标和任务,运用管理权力,主导和影响被管理者,使之为实现管理目标而积极行动和贡献力量的活动。
内容:激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等
特点:权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性(公共道德)
控制职能及其特点
控制职能,是管理过程的监视器和调节器,是管理顺利进行的保证
控制职能是按照组织目标和计划的要求,对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。
特点:标准性、反馈性
内容:控制操作性标准的确定;管理实际状况和偏差的测定;管理运行问题的分析;纠偏措施和对策的制定和实施等。