文档介绍：城市社区建设中的居民参与
主讲:王敬尧
单位:民政部社区建设研究基地——华中
师范大学城市社区建设研究中心
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一、居民参与的基础知识
1、居民参与的概念
2、居民参与的层次
3、居民参与的特点
4、居民参与的意义
1、居民参与的概念
居民参与有广义与狭义的理解。从狭义上讲居民参与即居民参与投票选举的活动,这是现代民主政治的一项重要指标,也是现代社会公民的一项重要责任。而广义上的居民参与还包括关于公民的公共利益、公共事务管理等方面的参与。我在这里所使用的居民参与是基于广义的理解与运用,指社区居民本着公共精神参与社区事务,从而推动社区发展和人的全面发展。主要包括三个层面:第一、社区层面上的政治参与;第二、社区公共管理中的参与;第三、有关社区公共政策制定与执行的参与。
2、居民参与的层次
参与的范围
参与的程度
参与的层面
图中的“参与的层面”依次有:决策、管理、执行、表态和观察;
“参与的范围”依次有:社会、文化、经济和政治;
“参与的程度”依次有:邻居、社区、地区、区域和国家与社会。
3、居民参与的特点
中国的居民参与层级顺序与莫泰基所描述的顺序有很大的不同,在特殊的文化传统以及相应的制度安排下,总是缺乏基础性参与,直接进入较高层面的参与,其政治性功能比较明显。
(1)表达渠道
(2)释放机制
(3)调节机制
4、居民参与的意义
居民参与是社区建设的内在动力,其参与的规模、程序和制度化水平将直接关系到社区发展的整体变迁和目标管理。在西方发达国家,居民参与公共管理已经成为一种传统,特别是在改善和治理环境等方面,居民参与是一支重要力量。因此,真正的民主和有效地治理不能单靠数年一度的选举,而需要通过公民不断地参与。回顾国内,居民参与社会公共事务虽然尚缺乏完善的制度安排,亦有逐渐蔓延之势。
二、居民参与的条件与可能性
1、地方政府改革
2、职能部门转变职能
3、社会事务分类管理
1、地方政府的改革
(1)确定目标
(2)明确关系
(3)划分指责
(4)确保自治
(1)确定目标
坚持社区自治方向,以社区为平台,通过制度创新,建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式,其核心是将优化政府管理体制与培育社区居民自治直接结合起来,探索政府依法行政与社区依法自治相结合的运作机制。
(2)明确关系
社区自治组织不再是政府管理系统中的一个子系统,而是政府管理系统与社区自治系统之间的并存关系。界定为指导与协助、服务与监督的关系。