城乡结合部建设用地规划管理分析.doc

文档介绍：城乡结合部建设用地规划管理分析沈凯强罗平县规划局摘要:城乡结合部是城市与乡镇连接的重要纽带,也是影响城市发展进程的重要因素,这一区域建设用地规模的扩大也体现了城市的扩张和城镇发展的需要,因此需要谨慎对待城乡结合部的建设用地规划管理。关键词:城乡结合部;建设用地;规划管理规划管理体系的不完善与规划决策存在的问题是导致城乡结合部建设用地规划管理问题突显的主要原因,同时规划决策的错误指引也会直接影响规划的执行,最终导致城乡结合部的建设用地规划与实际需求不符[1]。要改善规划管理与建设需求不协调的现状,需要采取多种措施,全面提高城乡结合部建设用地的规划管理水平。一、城乡结合部建设用地规划管理概述(一) 城乡结合部建设用地规划管理我国现阶段的城乡结合部建设用地规划体系是在城乡土地利用总体规划的基础上发展起来的。根据《土地管理法》的规定,建设用地的复垦、开发等项目的立项和审批,都要经过专门管理机构的论证和评论⑵。我国的土地利用总体规划按照规划范围可以分为五个层次,城乡结合部的建设用地规划则属于乡(镇)级的规划,乡(镇)级的土地利用规划具有较强的实施性,其主要任务是按照上级的指示明确土地的使用范围和途径,合理划分土地,使乡镇改造与城市发展结合起来,发挥土地规划在区域经济发展中的基础作用。(二) 城乡结合部建设用地的规划原则城乡结合部由于受到城市用地规模扩大的影响,无法实现耕地总量的动态平衡,因此农业用地会相应的减少,为了对耕地总量实现控制,需要按照总体规划原则进行控制引导,合理布局,不断优化土地结构,在不影响农业牛产的前提下,实现农业用地向城市建设用地的转换。根据城乡结合部土地规划利用的目的,可以将其规划原则总结为以下三项:城市发展原则、综合效益原则、因地制宜原则。城市发展原则要求城乡结合部的土地利用规划应当有利于城市总体建设目标的实现,使土地建设规划与城市发展结合起来,最大限度的发挥城市建设功能。城乡结合部的土地利用规划涉及城镇发展的多个方面,因此必须从整体的角度出发,注重综合效益,充分发挥乡镇地区优势,实现社会、经济、生态效益的统一。由于城乡结合部距离城区较远,因此,各地区的自然条件和土地利用规模都不同,因此需要根据本地区土地的发展目标和建设基础进行合理的规划,因地制宜,确定最佳的规划方案和建设重点[3]。二、 城乡结合部建设用地规划决策现状建设用地决策者由于对自然环境条件和农业用地供需关系认识不足,导致城乡结合部的土地利用规划只是将经济发展目标作为唯一的决策依据,其至牺牲人规模的耕地来满足经济建设的需要。土地利用规划决策是保障土地利用目标实现的重要基础,但是在当前阶段城乡结合部的土地规划管理中,土地利用规划决策却往往起不到基本的保障作用。城市地区之间的经济水平不同,政府发展目标也就不同,例如沿海城市等经济发达的地区,由于基础设施建设良好,一般不会将控制用地规模作为规划重点,但是某些经济欠发达的内陆城市,就会忽略农业用地的发展规模,其至将大规模的耕地发展为工业、城镇建设用地,政府认识上的偏差导致了国家总体规划政策的执行,使耕地总体规模得不到有效的保护[4]。三、 完善城乡结合部建设用地规划管理的措施(-)改善规划政策制定环境完善土地利用规划管理的核心就是创造一个公平、公正、公开的市场发展环境,缩小政府对地区经济发展的制约作用,明确地区之间的发展差距,优化政府的