文档介绍：现代化政府管理体制和模式的建构
——我国行政体制改革的新趋势
陈振明
一、全球公共部门改革的浪潮

●自20世纪70年代末开始,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临,世界各国进入了行政改革或公共部门改革的时代。政府改革或行政体制改革则构成当代公共管理发展的一个核心主题。
●西方发达国家政府改革都有一个相同或相似的基本取向,这就是以采用工商管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,强调顾客导向以及提高服务质量为特征的“管理主义”(Managerialism)或“新公共管理”(New Public management:NPM)的新范式。
●“新公共管理”有不同的名称,如“公共管理主义”(或“管理主义”)、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场导向的公共行政”等。它往往被人们描述为一场追求“三E”(Economy, Efficiency and Effectiveness,即经济、效率和效益)目标的管理改革运动。
●工商管理技术与市场机制在政府管理中的日益加强的应用,成为21世纪西方行政管理改革与发展的一般趋势。
2.“新公共公理”模式的主要内容
●提高人力资源管理水平;
●员工参与决策与管理过程;
●放松管制并推进绩效目标管理;
●信息技术的利用;
●顾客服务;
●使用者付费;
●合同外包;
●取消垄断性管制规定。
3.“企业化政府”模式
●起催化作用的政府:掌舵而不是划浆;
●社区拥有的政府:授权而不是服务;
●竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;
●有使命的政府:改变照章办事的组织;
●讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款;●受顾客驱使的政府:满足顾客的需要, 而不是官僚政治需要;●有事业心的政府:有收益而不浪费;●有预见的政府:预防而不是治疗;●分权的政府:从等级制到参与和协作;●以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。
4.“新公共管理”改革战略
●重建——来自私人部门对重建组织过程和组织结构的努力;
●不断改进——来自质量运动;
●精简——来自世界范围内缩小政府规模的举措。

●民营化(私有化)。市场模式中最激进的做法是全盘私有化。
●使用者付费。主要目的是想通过付费,把价格机制引入到公共服务中来。
●合同外包。合同外包把民事行为中的合同引入公共管理的领域中来。
●委托-代理。实质是在公共服务领域建立公共服务的市场,从而提高了绩效。●分散决策。分散决策其实就是分权与权力下放的过程。●产权的交易与变更。●内部市场。将公共部门划分为生产者和购买者两方或“公对公的竞争”。