文档介绍：蒾锝锌鍂酗胁——№籥——以江西省匚@王梅雾农村义务教育债务问题研究斫衝∞笛扪学位论文指导教师姓名:李汶副教授江西师范大学教育学院申请学位级别:硕士专业名称:教育管理论文提交日期:答辩日期:学位授予单位和日期:江西师范大学暝答辩委员会主席:蒋有廉月评阅人:二六年九月分类号密级编号日
摘要农村义务教育一方面反映了义务教育的一般性质和意义,对农村乃至对国家的发展有着重要的基础性、先导性和全局性的作用;另一方面又表现出“三农”问题所具有的特点和弱点,面临许多问题和困难。在这些问题和困难中,义务教育的债务问题日渐突出并制约着义务教育的发展,已成为所谓“后普九”时代的沉重包袱。为了探讨我国农村义务教育的成因和化解对策,笔者通过广泛查阅相关资料和调查走访江西省兀袢×舜罅康谝皇肿柿稀Mü治稣竦姆⒄估蹋者认为农村义务教育债务既包括政府所负担的“普九”债务,也包括农村中小学所负担的“非普九”债务。其中“普九”债务形成的主要原因是我国二元社会经济结构下政府对农村义务教育投入不足,尤其是中央政府的投入过少,农村义务教育投资中心过低。而“非普九”债务的形成既有为了完成行政主体下达的任务或指标方面的原因,也有学校财务管理上不规范的原因。为了能从微观上更具体地对农村义务教育债务进行实证分析,笔者以厝N@ぃ晗阜治隽农村义务教育债务的现状和成因。在此基础上,结合叵钟械淖龇ǎ直鸫雍观、中观和微观上探讨化解与控制农村义务教育债务的对策。即在宏观上继续调高农村义务教育投资中心,合理规划全国农村义务教育并主张中央和省承担一定比例的“普九”债务;中观上主张以县为单位成立农村义务教育债务托管中心,负责清查和清偿工作,既要以奖代拨又要充分利用资源多方筹措偿债资金;微观上建议各农村中小学加强财务管理和审计,通过推行后勤社会化等方式增收节支,既要积极偿债更要避免产生新债。农村义务教育债务长期以来管理混乱、治债不力的一个重要原因就是未能从法律和制度层面建立有效的债务责任机制。“普九”或“两基”是全国性的目标,基层政府不能选择,但在事权和财权不对称的情况下,限时“普九”或“两基”,的确又超出了基层政府的责任能力。因此,基层政府所负义务教育之债应由上级政府分担。同时,学校所负之债在区分成因和类型的基础上,分别由政府偿还或追究财务管理不规范的法律责任。关键词:农村义务教育债务教育投入学校财务管理化解
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第一章绪论已有研究的综述问题的提出作为国家强制推行的义务教育的一部分,农村义务教育一方面反映了义务教育盼~般性质和意义,对农村乃至对国家的发展有着重要的基础性、先导性和全局性的作用;另一方面又表现出“三农”问题所具有的特点和弱点,面临许多问题和困难。年第六届全国人大通过《中华人民共和国义务教育法》韵鲁啤务教育法》岳矗绕涫月‘中国教育改革和发展纲要》为“义务教育”提出奋斗目标后,各县校政府纷纷“举全力打一场‘普九’攻坚战”。,从此,农村义务教育问题成为我国义务教育所面临的主要问题。如果考虑地区差异和城乡差异,可以更为具体地说,最主要是中西部地区的农村义务教育问题。这些地区的农村义务教育面临许多顽疾性困境,其中,义务教育的债务问题日渐突出并制约着义务教育的发展,已成为所谓“后普九”时代的沉重包袱。农村义务教育债务形成于诸多原因合力作用下的一个较长过程,但由于各地庆祝“普九”政绩的欢呼声雀起,债务问题未受到足够的重视。至今,使农村义务教育债务问题的解决难以适应农村发展的新形势:在全面构建“和谐社会”和建设“社会主义新农村”的形势下,如何化解构建“和谐学校”中的种种矛盾;在广大农村完成“税费改革”后,如何解决基层政府“撤乡并镇”和中小学校“网点调整”时被囫囵吞下的教育债务问题;在农村义务教育投资重心调整为“以县为主”后,农村义务教育学校在“一费制”甚至不收费的情况下,如何做到轻装上阵,既消除旧债又不增添新债等等,凡此种种问题表明,农村中小学债务问题值得充分关注和深入研究。在我国,教育发展的基础相对比较薄弱,“穷国办大教育”是我滞后,我国始终未能克服投入不足给教育尤其是给农村义务教育带来的困难。因此,有关农村义务教育经济方面的研究主要集中在政府介入的理由和农村义务教育的投入两个方面。农村义务教育债务问题研究F站拧奔础;“两摹”,即“基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文肓但许多地方政府,甚至许多公开发表的文字却只提“普九”,显然,这使我们的目标“缩水”
义务教育中的“义务”既指向公民更指向政府而且首先指向的是政府——