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摘要: 在人口老龄化加剧的现在,我国基本养老保险个人账户的空帐问题成为了焦点问题,人民的“养老钱”得不到保障。本文通过对我国基本养老保险个人账户的“空账”问题产生的原因以及目前的规模来分析个人账户“空账”埋下的隐患,并针对该问题提出了一些建议。
关键词个人账户空账逐步做实
作者简介:梁雯,长江水利委员会人才资源开发中心。
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2012)08-262-02
一、前言
20 世纪 80 年代,为了适应经济体制改革的需要,中国着手对城镇养老保险制度进行改革,经过 10 多年的探索,于 1997 年正式确立了以社会统筹和个人账户相结合为特征的混合型养老保险模式,该模式中社会统筹部分为企业职工工资总额的 20%,由企业缴费形成,个人账户部分为个人缴费工资的 11%,其中企业负担 3%,个人负担 8%。在 2005 年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》中规定“为与做实个人账户相衔接,从 2006 年 1 月 1 日起,个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为 8%,全部由个人缴费形成,单位缴费不再划入个人账户”。但是,目前我国的基本养老保险个人账户却是“空账”?那为什么会出现“空账”,“空账”的规模有多大,怎么解决个人账户空账等问题成为了人们讨论的焦点,下面就来一一解答这些问题。
二、我国养老保险个人账户现状及带来的影响
(一)空账问题产生的原因以及目前规模

“空账”问题的产生有着深刻的历史背景。1993 年,在全国十四届三中全会上相关代表提出,中国要建立“社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险制度,个人账户制度由此确立。然而已退休的职工(即所谓的“老人”)和在实施个人账户制度以前较早参加工作的在职职工(即所谓的“中人”),在过去的工作年限里并没有个人账户的积累,但养老金需要付。
因为我国自 1997 年开始就一直实行统筹账户与个人账户“混账管理”的财务管理制度,也就是说将两个账户混合管理,所以,这就给个人账户资金向社会统筹账户转移提供了机会和可能。为了解决已退休职工(即所谓的“老人”)的养老金支付问题,社会保障机构就利用账户中的资金,长期以来,由于不断地透支个人账户来填补社会统筹资金的不足,于是就导致了个人账户的空账。
“空账”的规模
关于养保基金“隐性债务”的具体数值,最常用的计算方法是终止假定法。具体如表 1 所示:
表 1:关于养保基金“隐性债务”的一些测算结果
劳动部社会保所测算时间 1995 年测算结果 28753 亿元抽样城市全国人口统计
测算方法匡算精算精算精算沈阳、上海不详南京19176 亿元35082 亿元
19961997世行报告房海燕2000体改办6714 亿元
资料来源:劳动部社会保险研究所。
近几年来,我国个人账户“空账”规模在急剧扩大,2000 年 8月至 2001 年 1 月劳动与社会保障部和博时基金管理有限公司共同完成的“中国养老保险基金测算与管理”的报告指出,在未来50年里,::1;社会统筹基金总缺口将达到万亿,平均 717 亿。个人账户空账的空前大的规模造成了严重的影响,埋下了很多隐患。
(二)个人账户“空账”埋下的隐患
个人账户“空账”是一个严重的问题,直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向积累制的转变,并将养老金的支付风险转移到了后代,影响了养老保险基金的可持续发展,也降低了养老保险制度的公信力。
首先,个人账户的“空账”直接影响了我国城镇职工养老保险由现收先付制向完全积累制的转变。这种转变势必会影响我国基本养老保险完全积累制的实现,最终只能使新的养老保险制度停留在表面,无法发挥根本性的作用。其次,个人账户“空账”问题使得养老金支付风险被留给了下一代,影响了养老保险基金的可持续发展,也影响了养老保险制度的公信力。个人账户的无积累——“空账”问题就是将养老金支付风险转移给了后代,风险的转移使得人们的缴费意识降低,由此各种显性、隐性逃费的现象就会出现,而逃费又会引起低征缴率和高缴费率的恶性循环,影响社会保障基金的筹集,同时造成基金收入小于基金给付需求的状况,给社会保障制度带来了巨大的财务风险,也增加了基金增值的压力,使得养老保险制度的公信力以及政府部门的公信力得到影响。
三、对个人账户问题提出的一些建议
对于做不做实个人账户,有两种看法:一是不要做实个人账户,做名义账户;二是为了调动职工的缴费积极性需要做实个人账户,而笔者更倾向于做实个人账户,并且认为做实个人
“账户”势在必行。因为能否做实个人账户直