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【献计献策】《财经科学年第期
严积天细
乡镇企业也要深化改革
于天义
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一乡镇企业产权关系亟待理顺
之所以说乡镇企业的产权关系亟待理顺,是因为目前乡镇企业产权关系分混乱。过去,
乡镇企业建立的方式多种多样,有的是社队共同投资台办的企业;有的是公社牵头从各大队或
生产队集资办的;有的是由乡镇党政干部出面向银行或财政借款办的;还有的是群众集贸兴办
的,或以上各种情况的混合体。乡镇企业发展到今天,企业的资金、人员、领导和职工都发生了
巨大变化,原来出资者的权责逐渐模糊了,产权关系变得混乱了。
由于企业产权关系不清晰,给企业生产经营带来了极不利的影响:一是企业负责人产生消
极情绪和短期行为。尽管企业是乡镇负责人一手创办的,但一旦他们离开了企业,便与企业没
有直接利益联系。这样,负责人对企业便产生消极情绪,不思进取;一些新企业领导自己能干多
久也是个未知数,因而产生得过且过的思想和企业行为短期化。二是对乡镇企业职工产生重大
冲击。由于产权不明晰,企业职工对企业的经营大都没有发言权,乡镇企业的兴旺与自己没有
切身利益,特别是乡镇企业有许多打工仔、打工妹,并且还有一批高级管理人才,他们在管理企
业过程中发挥了重要作用,但企业的产权与他们毫无关系,他们心理也感到不平衡。
进一步理顺乡镇企业的产权关系我们认为应当坚持这样的原则:在企业的总资产中,凡是
乡镇或村委会依靠多年来集体积累资金或出卖集体财产的资金创办的,企业的这部分产权归
乡镇或集体所有。凡是乡镇政府或村委会通过向银行贷款创办的企业,其产权在归还贷款以
后,归乡镇或村集体所有。凡是乡政府或村委会通过向当地居民集资创办的企业,企业的这部
分产权归还集资后属集体所有。在这个基础上,每个出资者按照自己的产权份额取得收入和承
担企业经营风险,井按照自己的产权份额对企业厂长经理人选、企业重大经营决策和收入分配
重等进行投票和监督
二、股份舍作制是乡镇企业改革的基本取向
目前,乡镇企业的经营体制亟待改革,原因之一是乡镇企业原来的承包制经营方式存有极
大弊端,当企业亏损时吃亏的往往是集体。从乡镇企业的经营情况看,企业挂帐、负债及难以要
回的货款数目惊人一旦企业倒闭,这部分负担都要集体来承担。如果不对承包制加以改善或
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创造一种新经营方式,那么,乡镇企业就难以有一个大发展。原因之二是,国有企业推行现代企
业制度的改革目益深入,国有企业正向产权明晰责权明确政企分开管理科学的经营管理体
制方向发展,这使乡镇企业原有的那点“小而灵”经营优势黯然失色。如果乡镇企业的经营机制
不转换,势必难与资深力强的国有企业进行竞争。所以,乡镇企业转变经营机制势在必行
参照国有企业的改革方式,我们认为,股份合作制是乡镇企业转变经营机制的必然选择。
因为:
第一,股份合作制有利于企业自主经营,提高企业的经济效益。股份合作制的一个突出特
点是,依靠企业股东利益驱动企业发展。因此,可以充分调动企业各种生产要素的能动性和企
业员工的创造性与积极性,有效创立新的企业制度性屏障,排除企业外部越俎代疱的经营管理
决策,构成企业自主经营、自谋发展的市场经济体系。同时,还可以通过