文档介绍：维普资讯
环保监督机制分析
顾金土
提要: 我国的环境质量日益下降。大量令人担忧的环境问题激励着各种环保的出
现、成长。它们通过环保宣传、环保建议、环保行动、环境维权等方式参与环境管理,已经成为了
一支不可或缺的力量。本文以圆明园防渗工程为例,说明环保在环境监督中存在的运行
机制。在分析监督机制时,我们使用了较为规范的社会监督机制分析框架,印透明机制、参与机
制、评价机制和演进机制四个方面。分析结果表明:环保通过自身的努力,有能力成为政
府和公众之间的联系桥梁,能够肩负起对政府和企业的环境行为进行监督批评的责任,肩负起
激励公众积极参与环保行动的责任。
关键词: 环保圆明园防渗工程社会监督机制分析
作者顾金土,男,南开大学周恩来政府管理学院。天津
近年来,我国的环境问题日益突出,已经影响到了明园防渗工程为例说明环保在环境监督中存
社会稳定。据环境官员统计,环境污染引发的群体性在的运行机制。本文采用统一的社会监督机制分析框
事件以年均的速度递增,以年为例,全国发架,即从透明机制、参与机制、评价机制和演进机制四
生共万多起,中国已提前进入了环境事故的高发个方面阐述环保参与环境监督的内在机理。其
期。①大量令人担忧的环境问题激励着各种环保意义是:总结环保在环境监督事务中的困难与经
的出现、成长。中国存在两种类型的环保:一类验;揭示公众参与环境治理的途径;为公共资源管理机
是由政府自上而下创设,如中国环境科学协会、中华环构建立纠错机制提供参考。
保基金会等等,另一类是由关注现实问题的民间环保
一
人士自下而上创立,属于草根组织,占环保的绝、透明机制
大部分。前者在体制内运作,工作重点是环境规划和
政策建议、环保技术和标准推广等,较少介入具体环境在社会监督机制中,透明机制是监督客体主要是
破坏案例;后者经常深度参与环境破坏案例,特别是由权力机构面向监督主体主要是公众公开自己的权
污染受害者组成的民间组织,有积极性参与环境监督力使用状况及承担解释责任的过程。透明机制分析的
和环境保护行动。本文分析的对象就是后者,并以圆任务是监督客体信息公开和解释的行为受到哪些因素
本文既是国家社会科学基金资助项目——《社会监督机制及其效度》的阶段性成果,也得到南京农业大学人文基金的资助
①王爱军:《国家环保总局副局长:修修补补解决不了环境问题》,《新京报年月日
⑦本文主要关注的对象是“自然之友”。“自然之友”为我国第一个也是最大最有影响力的环保。年成立,会长为
梁从诫。会员总人数已超过万人。其它大部分民间组织由于注册障碍并没有成为合法的组织形态。
一—
维普资讯
环保监督机制分析
的影响,如何提高透明度。在圆明园防渗工程的事件信息封锁。封闭性决策之后,如果及时将决策
中,圆明园管理处是监督客体,也是透明行为的主体。结果公之于众,那么,公众中的专业人士也可以发现其
从现实看,圆明园管理处包括其主管单位——海淀区中存在的问题,及时制止错误决策的实施,也可将损失
政府事先没有承担主动信息公开的职责,也没有履行减少到最低限度,仍然不失为社会进步的一个教训。
必要的手续,事后也没有向公众告知工程的性质以及但是圆明园防渗工程并没有在开始的时