文档介绍：:..反章编号)】002・2031(2005)01-0059-04美国大都市区规划管理经验及启示陶希东黄丽鏑要)随着经济全球化与区域经济一体化发展,如何有效管理以促进大都市区经济的空间整合,日益成为国内外关注的焦点。本文分析和总结了美国大都市区规划管理的经验,在此基础上对我国人都市区的行政分割有效治理提出了建议。欲键词〕大都市区;美国;规划管理;启示(中图分类号)TU984;C93I 反献标识码)A当人类进入信息时代之际,世界城市发展呈现出两个明显的趋势,其-•是全球城市化和城市全球化;莫二是城市区域化和区域城市化。无论是城市全球化抑或城市区域化,一个非常明显的趋势就是当代城市,尤其是人城市,其空间范围或影响范围都在客观上构成了由中心城市及周边城镇共同组成的大都市区,成为现代城市发展的新型空间单元山。世界经济的竞争已经转变为由若十个“世界城市”为核心的大都市区Z间的竞争,协调并管理好大都市区成为区域经济发展的主耍环节及任务⑵。本文在吸收前人研究成果的基础上,总结美国大都市区规划管理的相关经验,以求为我国大都市密集区的规划与管理提供有益的借鉴。一美国大都市区规划管理的经验总结美国是大都市区概念的发源地,也是大都市区发展进程最快和最明显的国家。所谓大都市区包括一个大型的人口中心及与该中心有较高经济、社会整合程度的社区。目前,美国有如%以上的人口牛活在大都市区,其屮居住在百万人口以上大都市区的人口超过总人口的一半⑶。但在人都市区发展过程中,曲于在“地方自治”的传统政治文化背景下,大都市区内部H大数量的地方政府(市、且、镇、特别区,例如,洛杉矶人都市区包括5个县、183个市;纽约大都市区有各种政治单元1000多个)Z间依然存在着较为严重的行政区划或行政分割问题,制约着大都市区的整体发展。主要包括⑷:第一,行政区划支离破碎、重叠且相互平等,不同行政区之间的合作相当困难。第二,涉及大都市区范围的工商业发展政策和区域服务设施规划(过境高速公路、机场、发电厂、垃圾填埋场、污水处理厂、戒毒所等)在各地方当局的反对下难以得到有效的实施。第三,各自为政的专项规划(例如十地、商业等规划)导致工商业的不合理布局,加剧边界矛盾和冲突。第四,郊区化发展导致无法控制的土地蔓延,造成绿色开敞空间的丧失和市政设施的匝复建设,行政办事效率低、协调难度大。有效解决限制大都市区整体发展的行政分割与区际冲突问题,成为美国政府、企业、社团和屈民共同关心的话题和主动要求,促使其采取了有效的规划管理措施,主要有以下儿方面:1•适度的行政区划调整措施超越行政界限是美国大都市区中心城市发展的59城市管理必然趋势。而为了克服行政分割,能够有效贯彻实施菜些涉及人都市区整体利益的决策,选择适度的行政区划调整就成了一种直接而重要的手段。其'!•,最常用的方式则是兼并或市县合并,兼并就是指由中心城兼并郊区的某一部分,并由中心城政府行施新区的管辖权;市县合并就是中心城利郊县直接合二为一的过程,如迈阿密市和戴德县,纳什维而市和戴维森县,印第女纳波利斯市和马里恩县,哥伦比亚市、乔治亚市和马斯科吉县等等。但美国的市县合并是以城郊双方自愿和公民投票表决为基础的,山于各方利益存在差异以及合并的短期效益,市县A并议案的通过率和流冇裡发