文档介绍：炎陵县审计局
开展规范行政权力运行工作实施方案
为深入贯彻落实科学发展观,进一步规范行政行为,促进依法行政,切实维护人民群众的合法权益,根据《炎陵县纪委关于印发炎陵县规范行政权力运行制度建设工作方案的通知》(炎纪发[2010]15号)的有关精神,结合我局实际,特制定实施方案如下:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大和国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神,紧紧围绕加强党的执政能力建设,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求,以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,以制度创新为着力点,以监督制约为保障,切实规范审计权力的运行,提高审计机关行政效能,为我县经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。
二、目标任务
通过全面清理审计机关行使的行政权力,摸清底数,编制内容详细、职责明晰的职权目录,制作运行清楚、程序严谨的权力流程图,建立健全各项规章制度,并严格按照规范的流程行使审计权力,公开审计权力运行的全过程,逐步建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的审计权力运行机制。通过开展行政权力公开透明运行,加强对权力运行的监督和制约,不断适应社会主义市场经济发展的要求,完善落实科学发展观的体制保障,促进依法行政,建立健全惩治和预防腐败体系。
三、工作内容
(一)清理确认行政权力
1、编制职权目录。采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方式,全面清理涉及我局行政权力具体事项的名称及执法依据,包括规范性文件和相关制度、办事流程、部门职能职责。重点清理涉及面广、自由裁量幅度较大的行政处理处罚职权等项目。通过清理,量化审计部门行政权力,对有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的各种文件和制度及时予以废止,同时,对清理后保留的行政职权事项,根据现行的法律、法规编制出审计部门《行政权力职权目录》,列出审计部门行政职权目录统计表。
2、细化自由裁量标准。依据《行政权力职权目录》,结合《中华人民共和国审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等,梳理出具有行政自由裁量空间的职权项目,按照合法、合理、公正的原则,对其运行范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行量化细化,并通过集体讨论、组织调研、征求意见、听证等形式,从细化裁量标准入手,对行政权力项目进行分档限权,作出统一规定,明确具体的执行标准和范围、幅度,明确执法人员最高处罚的裁量权。对每一档行政权力项目所涉及的违法事实要件、违法情节类别和后果设定处罚标准,制定
《炎陵县审计局行政处罚自由裁量权基准》(试行),使行政自由裁量权清晰准确,使自由裁量权“刚性”化,最大限度地减少和控制自由裁量的空间。
3、制作流程图。在摸清审计部门行政权力、公示行政职权目录的基础上,以规范运行、提升效能为原则,以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准,绘制出行政职权的运行流程图。在绘制行政职权运行流程图的过程中,凡法律法规有明确规定的,依照法定程序制作流程图;凡法律法规没有明确规定或没有规定的,依照工作程序绘制流程图;凡是可以简化的办事程序给予以简化。同时,对每个工作环节由谁来办、怎么办、办结时限等在权力运行图上应有明确规定,使每位审计人员行使行政权力有固定“路线”和“规矩”,使来办事的群众对审计部门行政权力运行一目了然,实现审计部门行政权力运行程序的优化。
4、加强内部审核。根据县规范行政权力运行工作督导小组的要求,单位内部审核要严把“五道关”。
第一道关:各股室、基建审计中心要按照各自的职责和所行使的职权,根据法律赋予的权力按13个类别进行全面清理、分类、归纳,并报局规范行政权力运行工作领导小组办公室(以下简称“规范办”)汇总。
第二道关:规范办根据各股室(中心)上报的职权,认真与现行法律法规进行对照,严格把关,仔细核实,初步确定行政职权,提交领导小组会议研究。
第三道关:局领导小组要召开专题会议,对上报的行政职权项目进行逐项审核,确定应予保留和剔除的行政职权。
第四道关:将审核后的行政职权项目发回各股室(中心)作进一步修改和完善,再次确认。
第五道关:召开局领导班子会议,经局领导班子集体研究审定、局长签署意见后将最后审定的行政权力项目上报县全面开展规范行政权力运行工作督导小组办公室(以下简称“县督导办”)。
(二)明确行政责任
在制作行政权力运行流程图的基础上,进一步明确每项权力运行的责任。要根据股室和岗位设置,将法定职权进行合理分权,分解到具体股室和岗位,使业务人员明确自己的行政职权和行政责任。
(三)公开行政行为
实现政务公开制度,主动向社会公开经审定的行政职权目录、细化标准和流程图,适时公布行政运行工作动态。
(四)完善