文档介绍：海南自贸区/自贸港政策解读系列之(二)作为中国最大的经济特区,海南一直是中国改革的“试验田”和“排头兵”,海南的发展已经成为中国改革开放的奇迹之一。本篇报告通过研究海南省自1978年以来的发展脉络,包括发展驱动力、经济发展成效、发展优劣势等方面,对海南省的过去30年发展做个总结,并对海南省的未来发展做出展望。一、发展回顾建省之初,海南属于典型的城乡二元结构,经济结构单一,长期属于我国最贫穷落后的地区之一。经过30年的发展,海南成为中国最开放的地区之一,国内首屈一指的旅游目的地。从1988年到2018年,海南的发展可分为三个阶段,即省办金融特区阶段、国际旅游岛建设阶段和自贸区自贸港建设阶段。(一)1988-2008:省办经济特区阶段海南因改革开放而生,因改革开放而兴。1988年4月13日,七届全国人大一次会议审议通过《关于设立海南省的决定》,正式批准设立海南省,建立海南经济特区,海南经济特区成为中国最大的,也是唯一的省级经济特区。此后,《国务院批转〈关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要〉的通知》(国发〔1988〕24号文件)明确提出“海南建省以后,实行比现行经济特区更加灵活的政策,进一步放宽搞活,加快开发建设的步伐。”改革开放为海南经济特区的发展提供了高规格和高起点。1988年8月《海南省人民政府关于贯彻国务院(1988)26号文件加快海南经济特区开发建设的若干规定》(简称“三十条”)颁布,允许贸易自由,海南省制定了以工业为主导,工农贸旅并举的发展战略。在1992年初的邓小平“南巡”讲话之后,海南省于1993年7月确立“以旅游业为龙头,超前发展第三产业”的产业发展基本方针。然而,此后不久海南掀起了房地产开发热潮并最终形成了房地产泡沫,过热的发展加上监管政策趋严,海南房地产泡沫最终破裂,海南经济陷入了阶段性低谷。1996年2月10日,《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》出台。该《纲要》正式提出了“一省两地”(中国的新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假旅游胜地)的产业发展战略。这一战略引领海南走出了房地产泡沫经济的阴影,从1998年起海南经济逐步摆脱低速增长状态,实现了从恢复性增长向稳健发展的转变。2003年非典之后,海南在国内率先取消农业特产税,大力扶持农业发展,以及博鳌亚洲论坛落户三亚、启动“大特区与大都市互动合作”计划等,海南迎来了一个快速发展期。到2006年,海南实现了地区生产总值突破千亿元,地方财政收入突破百亿元的“双突破”。(二)2009-2017:国际旅游岛阶段2009年12月31日,国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,要求充分发挥海南的区位和资源优势,打造有国际竞争力的旅游胜地。自此,建设国际旅游岛上升为国家战略,海南发展进入了国际旅游岛建设阶段。2010年至2011年2月,海南相继推出《海南国际旅游岛的建设发展规划纲要》和《海南国际旅游岛建设发展条例》。前者定位海南省国际旅游岛要以发展海滨度假游为主导,打造海南为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地,后者对国际旅游岛建设制定了详细发展条例。2017年,海南省出台《海南省旅游发展总体规划(2017-2030)》纲领性规划,提出了对海南省旅游发展建设的近中长三个目标:至2020年,基本建成国际旅游岛;至2025年,建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地;至2030年,建成世界一流的国际旅游目的地,同时,,旅游收入达到3000亿元。在这个阶段,国际旅游岛战略成为海南发展的主线条,海南省逐步放宽免税、免签、航空管制,全力布局基础设施建设,海南省旅游休闲业迅猛发展,旅游人数激增,,第三产业特别是旅游业对海南省GDP的贡献逐步上升,并逐步成为海南省支柱性产业。(三)2018年起:自贸区自贸港阶段2016年1月,海南省就在其十三五规划纲要草案中提到,要打造“21世纪海上丝绸之路”海港、空港和贸易物流枢纽,并积极争取国家支持建设中国(海南)自由贸易试验区。两年后的2018年4月13日正式宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区、探索并稳步推进中国特色自由贸易港建设的决定,4月14日,中共中央、国务院通过新华社正式发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。自此,海南全面进入第三个发展阶段。二、发展成效分析(一)海南GDP分析海南建省、成立海南特区30年来,经济发展卓有成效。经济总量方面,1988年海南省GDP仅为77亿元,到2017年达到4462亿元,30年间增长了近57倍。经济增速方面,在国内经济发展进入新常态的宏观背景下,海南的经济增长率从2010年的16%逐步下滑到2017年的7%。但除了1994年海南房地产泡沫