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中国的劳动和社会保障状况白皮书 
   
新华社北京 4 月 2 9 日电国务院新闻办公室今天发表题为《中国的劳动和社会保障状
况》的白皮书。全文如下:
前言
劳动和社会保障权利是公民的基本权利, 关系广大公民的切身利益。中国是世界上最
大的发展中国家, 人口众多, 经济发展水平不高, 发展劳动和社会保障事业的任务十分艰
巨。
中国政府从本国国情出发, 依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国劳动
法》, 保障公民的劳动和社会保障权利, 努力提高劳动和社会保障管理服务水平, 取得了
巨大成就。
中华人民共和国成立初期, 中国政府采取一系列有效措施, 解决了旧中国遗留下来的
严重失业问题, 保障了人民的基本生活。在计划经济体制下, 中国实行高度集中统一的就
业、工资和劳动保险制度, 对统筹安排当时的就业、保障职工生活、促进经济建设和社会
安定发挥了积极作用。但随着历史的发展, 旧的劳动和社会保障体制已不能适应经济和社
会发展的要求。
1 9 7 8 年以来, 中国坚持以经济建设为中心, 实行改革开放政策, 逐步走上建立社
会主义市场经济体制的道路, 劳动和社会保障事业发展迅速。中国政府合理调整就业结
构, 努力促进就业总量的增加, 建立市场导向的就业机制, 保持了就业形势的基本稳定;
致力于维护和谐稳定的劳动关系, 改革工资收入分配制度, 逐步完善劳动标准体系, 使新
型劳动关系基本形成; 改革和完善社会保障制度, 使社会保险制度覆盖了大多数城镇从业
人员和退休人员, 并在城市普遍建立了居民最低生活保障制度, 在农村也积极推进社会保
障制度建设。经过多年的探索和努力, 与社会主义市场经济体制相适应的劳动和社会保障
制度已初步建立。
中国政府根据相互尊重、平等互利的原则, 积极参加国际劳工事务。在劳动和社会保
障领域, 中国与国际劳工组织、联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行等众多国际
机构以及许多国家进行了卓有成效的交流与合作, 为促进就业、消除贫困和维护劳动者合
法权益发挥了积极作用。
进入二十一世纪, 中国开始了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。
积极促进就业、维护职工权益、协调劳动关系、增加居民收入、完善社会保障, 是新世纪
之初中国劳动和社会保障事业的主要奋斗目标。
一、就业形势总体保持稳定
由于人口众多、劳动力资源丰富和经济结构调整等原因, 中国面临巨大的就业压力。
中国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略性任务, 将控制失业率列入国民
经济宏观调控的主要目标, 合理调整就业结构, 建立市场导向的就业机制, 大力促进就业
总量的增加, 总体上保持了就业形势的基本稳定。到 2 0 0 1 年底, 全国人口总数为 1 2
7 6 2 7 万人( 不含香港、澳门特别行政区和台湾省) , 从业人员为 7 3 0 2 5 万人, 劳
动力参与率为 7 7 . 0 3 % ; 城镇从业人员占从业人员总数的 3 2 . 8 % , 乡村从业人员
占从业人员总数的 6 7 . 2 % ; 城镇登记失业率为 3 . 6 % 。
实施积极促进就业的政策
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中国政府坚持以经济建设为中心, 通过经济增长带动就业增长, 实行积极的就业政
策, 采取各种有效措施, 大力促进就业。
合理调整就业结构。适应产业结构的调整, 引导有利于增加就业机会的产业和企业的
发展。在增加基本建设投资, 积极扩大内需, 保持国民经济快速发展的同时, 通过产业政
策的调整, 重视发展具有比较优势和市场潜力的劳动密集型企业, 特别是就业容量比较大
的服务性企业和中小企业。积极发展集体、私营、个体等多种所有制经济, 实行灵活多样
的就业形式, 增加就业岗位, 拓宽就业渠道。
建立市场导向的就业机制。中国政府实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促
进就业”的就业方针, 鼓励劳动者通过公平竞争获得就业岗位, 支持用人单位自主决定用
人的数量和质量, 并采取各种措施促进市场导向就业机制的形成。劳动力市场信息网络已
开始发挥作用, 促进了劳动力供求信息的交流, 帮助劳动者通过劳动力市场实现就业和再
就业。为建立机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的劳动力市场,