文档介绍：中国教育事业单位改革研究
王蓉
2004年4月15日
内容
第一部分:研究背景
第二部分:我国教育事业单位的现状分析
第三部分:现实的理性与改革的挑战
中国与发达国家的差异
教育中的核心问题:给市场以多大的空间,给政府以怎样的约束
第四部分:仍待深入研究的问题
第一部分:研究背景
一、事业单位的定义和基本情况
二、中国事业单位改革的必要性(成思危)
三、关于我国事业单位改革几个重要问题的思考(范恒山)
四、公共服务的改革:市场化与民营化
一、事业单位的定义
“国家为了社会公益目的设立的社会服务组织”;是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的,并从事教育、科技、文化、卫生等活动。(1998年国务院252号令)
私营部门对等机构:“民办非企业单位”。“民办非企业单位,是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。”(1998年国务院251号令)
我国事业单位的基本情况
112万个单位。
2550万职工(2001年),相当于国企职工人数的2/3,占公共部门就业的34%。
资源投入:60%的受过高等教育的劳动力;每年经常性财政开支的约1/3;非经营性国有资产的大部分;大量国有土地。
行业分布:主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技服务,但种类极其繁杂。
在GDP中的比重:约5-10%。事业单位规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业,%。%。(中国统计年鉴2002,表3-9)。
二、成思危:中国事业单位改革的必要性
有助于服务产业的发展
2003年人均GDP突破1000美元,标志经济结构将发生深刻变化,特征是服务业在经济中比重上升。传统事业单位的体制和机制制约了服务业的发展
促进社会主义市场经济体制的不断完善
事业单位改革涉及产权制度,劳动人事制度,社会保险制度,监管体制制度和政府职能等诸多改革,是社会主义市场经济体制完善的难点和重点
经济社会协调发展
社会领域发展落后于经济发展,改革事业单位将推动社会事业发展
成思危:中国事业单位改革的六个目标模式和主要任务
1、合理界定政府提供公共产品和服务的方式与内容
2、建立和完善现代公共财政体制
3、推进事业单位分类改革
4、探索建立公共服务的市场体系
5、深化事业单位内部改革
三、关于我国事业单位改革几个重要问题的思考(范恒山)
1、现有事业单位的分类
一是直接承担政府行政职能、为政府服务一类的活动,如质检
二是承担公共事业发展职能,为社会服务者
三是承担着中介沟通职能
2、对于现状的基本判断:
中国事业单位政事不分,政企不分,职能繁杂,行为混乱