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东莞市突发公共事件总体应急预案
1 总则
编制目的
深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,全面提高我市保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大限度预防和减少突发公共事件的发生,控制、减轻和消除突发公共事件引起的严重社会危害,规范突发公共事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展,为建设经济强市、文化新城、法治社会、和谐东莞提供保障。
编制依据
依据宪法、《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规及《国家突发公共事件总体应急预案》(国发〔2005〕11号)、《广东省突发公共事件总体应急预案》(粤府〔2006〕16号),结合我市实际,制定本预案。
分类分级
本预案所称突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
根据突发公共事件的起因、性质、机理和发生过程,突发公共事件主要分为以下四类:
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,台风、暴雨(雪)、雷电、灰霾、冰雹、龙卷风、大风、大雾、沙尘暴、高温热浪、低温冻害等气象灾害,火山、地震灾害、山体崩塌、滑波、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害,重大生物灾害和森林草原火灾等。
(2)事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等交通运输事故,工矿商贸企业、建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、通信、信息网络、特种设备等安全事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事故等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动植物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突发事件、民族宗教事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及群体性事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
各类突发公共事件按照其社会危害程度、影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。法律、行政法规或者国务院、省政府另有规定的,从其规定。
适用范围
本预案主要适用于本市发生的、涉及跨镇街行政区域的,或超出事发镇街处置能力的,或需要由市政府负责处置的突发公共事件应对工作。
本预案指导全市的突发公共事件应对工作。
由上级负责处置的突发公共事件,按照有关规定实施。
工作原则
(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
(2)预防为主,依法规范。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,要建立重大突发公共事件风险评估体系,对可能发生的突发公共事件进行综合性评估,把预防危害性突发公共事件作为应急管理工作的基础和中心环节,防患于未然;完善工作机制,形成工作合力,将应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化轨道,提高对突发公共事件全过程的综合管理和紧急处置能力。
(3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。实行在党委领导下的行政领导责任制,提高各级人民政府对处置本行政区域各类突发公共事件实施统一指挥和协调的能力,加强部门之间的配合,充分发挥专业应急指挥机构的作用。
(4)平战结合,协同应对。要做好应对突发公共事件的各项准备,将日常工作和应急救援工作结合起来,加强培训演练,提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识,依靠公众力量,充分发挥镇街、村居、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。
(5)依靠科技,提高素质。要积极运用高新技术,改进和提高预防、预警和应急处置的技术和手段,充分发挥专家和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的专业化水平和指挥能力,完善决策执行机制,避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
预案体系
我市突发公共事件应急预案体系包括:
(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市政府应对各类突发公共事件的规范性文件
。
(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市有关部门根据总体应急预案