文档介绍：:..四川省城市邮政投递体制机制改革方案邮政独立运营以来,经过多年的努力,我省已形成了一个比较庞大的城市邮政投递网络。但这个网络无论从硬件还是软件来看,都存在着投递支撑能力不足,生产作业组织管理不到位,激励、考核机制不健全,服务质量不高等问题。这些问题在很大程度上束缚了邮政业务的持续发展。从2007年以来,我省投入大量人、财、物力对全省城市邮政投递网进行改造建设。通过建设全省投递生产条件、工作环境、设施设备大为改善,普遍服务水平得到保证。但大部分县及县以上城市的商业化邮件由于受到投递服务能力、体制机制的制约,其服务水平难以达到用户日益增长的高要求,影响了邮政商业化、个性化业务的快速发展。一、改革的背景(-)基本现状我省21个市州城市和140余个县级城市,按照普遍服务标准建立的县级以上城市基础投递网投递部218个,投递段道2179条,投递人员2561人,投递车辆2440台,其中:汽车256台,摩托车242台,电动车228台,自行车1714台。这些投递生产机构、人员、车辆,承担着全省城市邮政投递工作,将80%左右的邮件报刊投递到收发室或小区物业部门,20%左右的邮件报刊投递到户或插箱投递,能基本满足邮件报刊普遍服务的投递需要。(二)存在的主要问题1、 商业化、个性化投递能力不足。由于现有邮政投递网是基于满足普遍服务需要建立的,在邮件报刊量成倍增加,商业化、个性化需求不断变化的今天,已不能满足业务发展的需要,特别是支撑商业化、个性化服务的能力严重不足。2、 投递管控能力不足。目前,全省市州城市投递部一般由发行投递局管理,属于发行投递局所属的投递班组,日常管理工作基本由投递班组长负责,管理工作薄弱,只能维持日常简单再生产,不可能对投递生产作业组织、生产流程优化等工作实施有效调控管理。县级投递部更是处于无人管理的状态,全省146个县级城市投递部,除成都市局外,配有专职管理人员或班组长的不到10人,基本由兼职班组长负责日常业务管理工作,无法实施有效的投递管理和监督检查工作。多数投递到收发室、小区物业的邮件报刊无人跟踪检查、无人督促清理,造成已投递邮件报刊用户未收到现象普遍存在。3、 投递生产工具落后。全省各类投递车辆2440台,其中汽车256辆,%;摩托车242台,%;电动车228台(2007年投递网建设时由各局自行购买配置),%;自行车1714台,%0这表明,我省城市邮政投递仍以自行车、步班投递为主要方式,机动化程度低、生产效率不高。4、 投递段道设置、人员配置不合理。如:规模大的市州城市配置有50-60条投递段道,70-80名投递人员;规模小的市州城市配置有10-20条投递段道,20名左右投递人员。投递量、服务人口基本相当的县级城市,有的配置20多条投递段道,30多名投递人员,另外还有1-2台机动车投递;有的只有不到10条段道,投递员只有10人左右。5、 服务标准还不完善。现行投递服务质量标准,是建立在普遍服务基础之上的,邮件报刊投递质量没有本质区别,投递服务标准不尽合理,没有充分体现优质优价的原则,已不能适应市场化、商业化投递服务要求。如:、服务质量要求没有区别,不能体现邮件投递服务的优质优价。6、 投递岗位地位、待遇不高,队伍不稳定。投递人员一年365天,天天风里来、雨里去,夏天顶着烈日,冬天冒着寒风,收入却是企业生产岗位屮最低之一。在企业内部人员调整时,投递岗位往往成了企业不好安排人员的“收容”点。投递员“两低一大一长”(收入待遇低、文化素质低、劳动强度大、工作时间长)的问题没有得到很好解决。(三)集团公司要求近年来,邮政的商业化业务不断发展,对邮政投递服务提出了新的更高的要求。集团公司在2011年全国邮政经营服务工作会议上强调,要继续加大对投递网的投入,进一步增强投递服务能力,切实做到既能够满足普遍服务要求,乂能够保障商业化业务发展的需要,以适应环境变化和业务发展的新形势。一是要加大投递部集屮管理和集屮投递力度;二是加快个性化投递队伍建设;三是加快社区投递服务站和信报箱建设;四是推行投递精细化管理;五是加强投递队伍建设。二、城市邮政投递体制机制改革方案要从根本上解决当前投递工作存在的问题,达到集团公司对投递工作的新要求,就必须在投递运行体制机制上进行调整改革,首先,建立管控有效、专业管理、独立运营的市州邮政投递局(公司),取代现有经营与支撑没有理顺、未充分履行投递管理职责的发投局体制。其次,实施专业间结算和分级服务,逐步理顺投递局与各专业之间的经济利益关系,推进投递局由成本中心向利润中心的转变,实行自负盈亏,商业化运作。逐步提高投递人员待遇,实现投