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土地资本化与农村土地保障制度的创新
黎翠梅
(中南大学商学院,湖南长沙+%""(,)
摘要:土地保障是现阶段我国农村社会保障的主体,但其保障功能不断弱化,并且
给经济和社会的发展带来了一系列的负面影响。本文认为,解决问题的出路在于创新土地
保障制度而不是建立一种新的社会保障制度取而代之,文章重点探讨了农村土地资本化对
创新适应不同农民需求的土地保障制度的重要作用。
关键词:农村土地保障;土地资本化
中图分类号:-,!,.(* 文献标识码:/ 文章编号:%""+$+(*!(!""))"%$""+,$"0
%*)( 年农村家庭联产承包责任制的实行,使土地保障成为农村社会保障的主体。对广大农民
来说,土地是就业、基本生活和养老保障的可靠手段,是农民的最后一道保障线。土地保障对保障
农民基本生活,维持农村社会和全社会的稳定,大大减缓工业化过程中的社会阵痛方面发挥了不可
替代的作用。但目前土地保障功能却在弱化,而且土地所赋予的保障功能给经济和社会的发展带来
了一系列弊端。土地保障制度何去何从?土地保障功能是要被强化、弱化还是被替代?这成为国内
学者广泛争论的一个问题。本文认为土地资本化有助于这一问题的解决。
一、农村土地保障制度面临的困境
(一)土地保障功能的弱化使农村土地已无法承载农民对保障的需求
所谓土地保障功能,是指农户以土地收获物供给其基本生活资料或者以土地收入作为维持最低
生活水平和抵御社会风险的主要手段。长期以来,土地是我国农民的主要社会保障方式,但土地的
保障功能并没有有关随着农村经济的发展和农民收入水平的提高而增强,反而在不断弱化甚至丧
失。其一,土地保障功能的发挥主要有赖于农民所占耕地面积的大小和土地收入的高低,但无论是
农民的人均耕地面积还是土地收益在农民收入中所占比重都呈明显下降的趋势。一方面,根据国土
资源部的调查,我国耕地面积持续减少,截至!""0 年%" 月,% 日,我国人均耕地面积已降为%.+
亩,仅为世界平均水平的+"1。另一方面,从图% 可以看出,随着农民人均纯收入的增长,第一
产业收入及农业收入在其中所占比重却不断下降。这表明土地对农民的保障作用在下降。其二,随
着工业化、城镇化的推进,必然使部分农民永久失去土地,从而彻底失去土地基本生活保障。据
!""# 年) 月!+ 日《新京报》披露,近%" 年,由于我国城镇化速度加快,被征地农民达到+""" 多
万,“十一五”期间,预计每年新增被征地农民,"" 万。在土地保障丧失,而又无法进入城镇社会
保障的情况下,这部分农民面临保障缺位的困境。
收稿日期:!""#$%"$%!
基金项目:湖南省社会科学基金资助项目("#&’())
作者简介:黎翠梅(%*#*$),女,湖南华容人,中南大学商学院副教授,博士生。
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财经论丛%((+ 年第* 期
图! 第一产业纯收入、农业纯收入占农民纯收入的比重(单位:!)
注:根据《中国统计年鉴》相关各期计算所得,其中第一