文档介绍：弱势儿童的社会保护:社会政策的视角
【原文出处】西北师大学报:社科版
【原刊地名】兰州
【原刊期号】200603
【原刊页号】13~18
【分类号】C4
【分类名】社会学
【标题注释】[基金项目]教育部人文社会科学规划项目(02JA840010)
【作者】李迎生
【作者简介】李迎生(1962-),男,安徽桐城人,中国人民大学教授,博士生导师,从事社会政策理论与应用研究。(北京 100872)
【内容提要】在市场经济条件下,社会政策在弱势儿童的社会保护中发挥着不可替代的独特作用。我国在相关社会政策建设方面取得的成就应当肯定,但就现实而言,此类社会政策尚存在体系不健全、城乡差别大、执行主体缺乏协调、与其他社会政策不配套等等缺陷。今后在相关社会政策的建设中,应当采取切实措施克服上述缺陷;同时探索建立政策实施中的统一协调(整合)机制与适合国情的实施模式,以强化相关社会政策的实施效果。
【摘要题】社会政策
【关键词】弱势儿童/社会保护/社会政策
    [中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1001-9162(2006)03-0013-06
    弱势儿童是相对于正常儿童而言的,主要是指那些由于社会、家庭及个人的原因,其基本权利难以得到切实的维护,因而其生存和发展遭遇障碍,需要借助外在力量支持和帮助的儿童。虽然从一般意义上看,相对于成人而言,儿童整体上是一个需要保护的社会弱势群体;但笔者在本文中是在比较特定的意义上使用弱势儿童这一概念的,是与一般儿童或正常儿童相比较而言的,主要包括残疾儿童、失依儿童、贫困儿童等等。支持和帮助(保护)弱势儿童需要借助国家和全社会的力量,是一个社会系统工程;而社会政策从中起着关键的作用,在市场经济条件下,尤其如此。本文即从社会政策的视角对弱势儿童的社会保护问题做初步探讨。
    一、社会政策在弱势儿童社会保护中的作用及其限制
    社会政策是国家和政府为保护弱势群体、解决社会问题以实现公正、福利等特定的社会目标而制定的,是各种法律、条例、措施和办法的总称。它主要以弱势群体为对象,以再分配为基本手段,以解决社会问题、实现社会公正为目标。社会政策在弱势儿童的社会保护中发挥着至关重要的作用。
    首先,社会政策是保障弱势儿童的基本权利、实现社会公平的基本途径。
    生存权和发展权是一个人的基本权利。对于儿童而言,由于他们是国家和社会的未来,因而保障儿童的生存权和发展权就变得非常重要。相对于正常儿童而言,弱势儿童的基本权利往往由于这样那样的原因而难以得到切实的体现,因而,保障弱势儿童的基本权利就成为儿童权利保障的重中之重。
    社会政策是保障弱势儿童的基本权利、实现社会公平的基本途径。按照我们在以前的文章中所做的划分,①社会政策可以划分为补偿性社会政策和发展性社会政策两个大类或层次。这一划分就是具体针对弱势群体的生存权和发展权的保护而做出的。补偿性社会政策例如最低生活保障政策、儿童福利政策等等对维护弱势儿童的生存权利具有基础的意义,针对儿童的发展性社会政策如教育公平政策则有利于促进弱势儿童获得平等地参与社会发展的机会与能力。
    其次,社会政策是市场经济条件下保护弱势儿童的主要手段。
    在计划经济时期,国家对包括弱势儿童在内的社会弱势群体实行统包统揽