文档介绍：天津大学
硕士学位论文
城市规划公众参与问题研究
姓名:毛志伟
申请学位级别:硕士
专业:建筑与土木工程
指导教师:陈天;吴国强
20061201
中文摘要城市规划作为一项公共政策涉及社会各个方面的利益,涉及公共利益就应当倾听公众的声音,尊重公众的知情权,城市规划要想很好地满足公众多元化的需求,增强实施建设的可操作性,就不仅要关注物质空间问题,也要透视社会问题。本文通过笔者在自身工作中对城市规划编制、审批、实施中已经有的公众参与过程的研究,阐明目前我国公众参与存在的问题,对问题存在的原因作出分析,探讨公众参与机制形成的关键要素。在规划实践中,以贵阳市“中国城市综合发展项目笱羰痉断钅中华人民共和国和加拿大两国政府签署的一项旨在提高管理者管理能力的国际合作项目唇ń鹧粜虑公共管理新模式公众参与过程,总结提出贵阳公众参与的方法和途径。关键词:城市规划公众参与贵阳
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言引城市规划从她诞生的时刻起就有着深刻的社会背景,人们希望建设有序而美好的家园而解决如死亡威胁、失业、社会混乱等社会问题。当城市在生与死的边缘,都寄望于规划师们为城市描绘的美好未来。年日的贵州日报及贵阳晚报头版刊登了题为“小区空地增修新楼起风波”一文,由于小区规划变更,小区业主不满引发矛盾。业主认为小区规划变更侵犯了其合法权益,房开商认为其规划变更得到规划部门许可,规划管理部门认为规划申请合法就可以许可,三方各执一词。此事在一定程度上引起各方关注。近年来,由于规划调整引发的相关利益纠纷日益增多,这里要关注的不是事件的结果,而是事件发生过程中城市规划的公众参与问题的研究。政府权力的行使目的是保障公民的合法权利和维护公共利益,无论是城市规划立法还是规划编制规划审批,行政处罚等规划行政行为,它必需的依据之一就是公共利益,涉及公共利益就应当倾听公众的声音,尊重公众的知情权,城市规划要想很好地满足公众多元化的需求,不仅要关注物质空间问题,也要透视社会问题。本文通过对城市规划编制、审批、实施中引入公众参与机制所作的分析来进一步说明只有通过由广大民众共同参与描绘的城市蓝图才是符合科学发展观,满足当前日益多元化社会,各种观念、思想利益共存而相互冲突社会需求的美好未来构想。
城市规划与公众参与综述第一章城市规划与公众的关系城市发展的客观现实,特别是城市活动的主体——公众的期望。以规划专家为行城市规划过去一直被认为是一种政府行为,规划师是政府的雇员,规划依赖于规划师自身的技术素质和主观经验,对城市未来做出安排,往往容易导致脱离为主体的“精英式”的城市规划也会以专家的价值判断为核心,存在舍弃城市中各类不同阶层的主体性的可能。从而出现一方面城市规划难以得到社会各界的支持,另一方面按照规划所实现的物质空间并不能完全切合使用者的实际状况和背景,往往不能为公众所接受。随着百多年来城市规划理论的不断发展,从霍华德的田园城市乌托邦,到现代平等主义城市学者所强调的城市规划应当以社会平等和安全为最高责任,可以发现城市规划管理理论与实践,正越来越关注政府与市民,公共部门与私人部门之间的关系,进而相应地公众参与成为城市规划理论的热门话题。公众参与突破了以往的政府包揽各项社会事务的状态,具有广泛性、开放型、多元化的公共管理文化底蕴,公众参与城市规划管理涉及规划决策、实施、监督等诸多方面。人们开始认识到,公众不仅是城市规划管理的被动者,而且自始至终是城市管理权力行使的主动者,在这一认识越来越被广泛接受的基础上,公众参与被提出并推广开来。托夫勒、奈斯比特等未来学家都预言:共同参与民主制度将替代西方传统的代议民主制,这种共同参与的指导原则是凡生活受到某项决策影响的人,就应该参与那些决策的制定过程,它从侧面反映了公众参与的民主价值取向。规划理论演变呈现的一个重要性就是规划过程越来越重视公众参与。人们开始通过各种途径主动地关心自己所居住和工作的地区,这样,公众参与就自然而然的成为城市土地利用