文档介绍：第期(总第期)
% %!& 财经论丛 234 %(567689:,234 %!&)
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略论构建我国农村社会保障体系的总体思路
宋斌文
(浙江财经学院财政与公共管理学院,浙江杭州)%""%&)
摘要:从政府与市场的关系角度入手,阐述中国现实生活中广泛存在着不完全的市
场行为和不完全的政府行为,构建有中国特色的农村社会保障体系,既要依靠政府和市场
的力量,也要利用社会“第三部门”的力量。
关键词:构建;农村;社会保障体系
中图分类号:.)!)/&* 文献标识码:0 文章编号:%""($(&*!(!""’)"%$"")&$"1
众所周知,资源配置与利用的方式主要有两种:市场手段和非市场手段。所谓市场手段,是指依
靠市场机制,通过竞争、价格杠杆等方式来配置和利用资源。非市场手段,是指依靠政府或社会“第
三部门”(又称非营利性组织、非政府组织等)的力量,通过非价格手段,如政府干预、依法强制实
施来完成资源配置等。中国现实生活中广泛存在着不完全的市场行为和不完全的政府行为,构建有中
国特色的农村社会保障体系,既要依靠政府和市场的力量,也要利用社会“第三部门”的力量。
一、政府、市场与社会保障
古典经济学假定经济运行完全理性、完全信息,不存在外部性。但实际情况并非如此,市场在
某些领域存在着“失灵”现象,这主要表现在如下领域:一是收入分配上的缺陷;二是处置通货膨
胀风险的困难;三是信息不对称;四是商业保险的市场失灵。总体而言,依靠市场力量对私人产品
配置比较有效,而对公共产品配置会产生失灵。政府的力量主要体现在对解决公共产品比较有效,
在维护公平、限制垄断、提供经济信息、矫正外部性和治理经济“滞胀”方面,能发挥更大优势,
而对解决私人产品会产生“失灵”,“政府失灵”主要表现为三种形式:第一,政府干预经济没有实
现预期目标。第二,政府干预经济虽达到预期目标,但效率低下,或者成本高昂。第三,政府干预
经济达到预期目的,效率也较高,但却产生了副作用。如“寻租”行为、外部性等[%]。
根据传统经济理论,政府干预经济的主要目的是纠正“市场失灵”,当市场出现缺陷时,政府
应进行相应的干预。但是在现实生活中,对于某些市场缺陷,政府干预确实有效,而对某些市场缺
陷,政府干预可能会带来更大的负面效果,如果强行干预,就可能导致“政府失灵”。例如,有一
类居于私人产品与公共产品之间的准公共产品(或称混合产品),单独依靠政府的力量是不够的,
必须把市场的力量与政府的力量相结合,有时甚至还需社会“第三部门”的力量介入。
由于“市场失效”和民众对公平的追求是政府实施社会保障的理论依据,政府介入社会保障除了
政府承担社会性风险的能力大于市场,带有普遍性特征的风险由国家承担成本低之外,还有如下优
点。第一,政府通过颁布法律法规,依靠法律强制力在全体社会成员中推行社会保障,完成市场所无
法完成的事情,可有效地化解社会风险。通过使社会保障支出指数化方式,减轻通货膨胀对个人的威
收稿日期:!""#$"#$%&
基金项目:国家自然科学基金资助项目(’"(’)"’*);杭州市社科规划基