文档介绍：浅谈“小金库”治理长效机制的建立
延长石油炼化公司高合伟
小金库是指凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留单位收入和应上缴收入,且未列入本单位财务部门帐内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金。按照中央统一部署和要求,2009-2011年,国有企业按照“边清理、边整改、边处理、边规范、边建立长效机制”的原则,组织开展了“小金库”专项治理工作,取得了明显成效。在新形势下,我们要着眼于巩固治理成效,按照标本兼治、堵梳结合、惩防并举、综合治理的方针,全方位、多角度积极构建防治“小金库”长效机制。
总体上,要通过加强思想教育,通过完善体制机制,使其不必设立“小金库”;通过健全内控制度,使其不能设立“小金库”;通过责任追究和高压严惩,使其不敢设立“小金库”,从而斩断“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源。
一、要加强宣传教育,调动广大干部职工参与治理的积极性。
“小金库”涉及体制性问题、小团体利益,更有复杂的社会背景、历史原因等诸多因素叠加,呈现出较强的复杂性特点。广大干部职工对“小金库”的存在一件非常大。所以,要加强防治“小金库”政策的宣传教育,使广大员工从思想上认清“小金库”的危害,不想设立
“小金库”,调动大家参与治理的积极性。具体可以通过印发宣传手册,制作宣传展板,编发工作简报等形式,以及运用内部网站、办公系统、报刊杂志等载体登载相关文件,深入宣传“小金库”专项治理工作,通过组织参观警示教育基地、观看警示教育纪录片,增强干部职工对“小金库”危害性的认识。同时,可以征集成效机制建设的“金点子”,发挥员工群众在长效机制建设上的主观能动性。
二、要加强廉政文化建设,提高干部职工的拒腐防变能力。
加强廉政文化建设,加强对党员干部的教育管理,是防治“小金库”的重要措施之一。为此,要加强对党员干部特别是领导干部的法律法规和职业道德教育,提高对财务制度与财经法规的认识,用党的纪律、国家法律、政府法规来强化财务管理和监督,约束财务行为,规范财经秩序。要充分利用媒体等进行多形式、多渠道、多层次、多角度强化宣传,使设立“小金库”违法、违纪、容易诱发犯罪的观念深入人心,切实增强自觉抵制设立“小金库”的意识,提高党员干部拒腐防变的能力。要强化财务人员职业道德教育,从培养财务人员的事业心和责任心入手,提高政治、业务素质,增强遵纪守法意识,使之做到懂法、守法,严格履行会计监督职能,严格按照国家财务管理制度进行账务核算,依法办事、依法理财。通过各种形式的教育活动,形成人人知法、懂法、守法的良好风气,为建立正规的经济管理秩序,打下坚实的思想基础,使其不想为。
三、完善制度,规范管理,建立防范机制。
“小金库”产生的根源,除了思想上的原因之外,还同企业的业务管理有很大关系。就此,国务院国资委在总结经验的基础上,于2012年1月12日制订出台了《加强中央企业有关业务管理,防治“小金库”若干规定》》(国资发评价〔2012〕5号),《若干规定》共十条,要求中央企业坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则,进一步完善内控制度,规范会计核算,强化审计监督,建立和完善防治“小金库”的长效机制。同时,明确了绩效薪酬分配、工程项目“赶工费”收入、代扣代缴税收手续费收入、改制上市剥离资产管理、会议费开支、辅助经营实体及其收益管理、废旧物资处置、现金和备用金管理等八类业务的管理要求