文档介绍：第期(总第期)
! %!& 财经论丛/01 !(2343567,/01 %!&)
年月
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预算外收入纳入政府收入分类体系现实约束分析
董娅
(上海财经大学公共与经济管理学院,上海!"")(&)
摘要:我国将于!""’年全面实施政府收支分类改革,重构与市场经济体制相适应
的预算管理收支科目分类。在收入分类中一项重要的改革就是将预算外收入列归非税收入
纳入预算管理。但这种纳入只是技术层面的,实际中还存在如下问题:一是预算外收入规
模庞大已成为地方政府重要财源,将其纳入预算管理限制了地方财力支配权;二是预算外
收入纳入预算管理受到部门既得利益的约束;三是预算外收入项目的审批管理不尽合理。
通过分析,对财政体制、立法、管理、激励机制等方面提出借政府收支分类改革的契机推
动预算外收入纳入预算管理的政策建议。
关键词:预算外收入;政府收支分类;非税收入
中图分类号:*+%",) 文献标识码:- 文章编号:%"")$)+&!(!""’)"!$""%&$".
一、政府收支分类改革的背景分析
社会经济的发展与预算管理制度的改革是一个彼此促进相辅相承的过程,但在中国的经济改革
实践中更多的却是经济发展对预算管理制度的冲击促使其变革的发生。经济管理方式的变化明晰了
政府和市场的分工,伴随着政府职能的转变我国财政改革确立了建立公共财政体制框架的目标。与
之相适应引发了预算管理制度体系内的一系列改革,从部门预算改革、国库制度改革、政府采购制
度改革、深化“收支两条线”改革到!""# 年的政府收支分类改革。
我国原有的预算收支科目分类是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的,已无法反
映政府收支活动的全貌,不能清晰地反映政府职能活动。从财政信息反映的角度看,不符合国际惯
例,不利于提供全面、真实的政府经济活动信息。在此次政府收支分类改革中采用了新的政府收支
分类体系,目的在于克服原预算收支科目的弊端,从而全面反映政府收支活动,以利于公共财政体
系的建立,同时实现国际经济语言的对接。
政府收入分类主要反映政府收入的来源和性质,说明政府财政资金的来源,是一种经济性质的
分类,新的收入科目共分为六类:税收收入、社会保障基金收入、非税收入、罚没收入、贷款转贷
回收本金收入、债务收入及转移性收入。在新的收入分类中扩大了涵盖范围,增加社会保险基金收
入并将预算外收入纳入到“非税收入”类中加以统计! 。
二、非税收入科目与预算外收入科目对比
长期以来,我国一直使用“预算外收入”的概念和口径。“非税收入”一词最早是在《财政部、
收稿日期:!""#$%!$%&
作者简介:董娅(%&’#$),女,河南安阳人,上海财经大学公共与经济管理学院博士生。
《财政部国家税务总局中国人民银行关于做好政府收支分类改革工作的通知》(财办[ ] 号) 年月日。
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财经论丛!""’年第! 期
中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》(财库[!""#]!)中出现的。
预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为