文档介绍：探析低碳经济工业园区发展建设中的政府角色职能定位
【摘要】
当前和今后一段时期,低碳经济是中国面临的新选择、新机遇、新挑战,是中国改善生态环境、推动经济发展方式转变的重要内容。发展建设低碳经济工业园是实现低碳经济的主要环节。只有政府才有能力去组织和推动低碳经济工业园的发展,政府在低碳经济发展中的角色定位,应立足于中国国情和发展阶段。同时,低碳经济发展关系到社会再生产的各个环节,涉及到社会的各个方面,尤其是如何充分发挥市场的基础性作用。本文通过分析中国传统工业园在开发和发展过程的问题和弊病,具体阐述在低碳经济时代,政府如何发展职能建设和打造低碳经济园区,从而实现科学发展。
【关键词】
低碳经济;工业园区;政府角色

随着社会不断发展进步,人们普遍意识到环境的重要性,特别是进入21世纪以来,关于低碳、环保的话题几乎妇孺皆知,越来越多的国家加入到保护生态环境的行列。为了早日实现这一目标,中国提倡发展低碳经济,在我国低碳经济发展脉络中,重点建设和打造低碳经济工业园。而我国市场经济大环境下低碳经济园区的建设关键在于政府的职能转变。
1 低碳经济的定义
低碳经济的概念以政府文件形式最早提出于2003年英国的能源白皮书《我能源的未来:创建低碳经济》,然而其中却没有为“低碳经济”提出明确的内涵和系统的指标体系。此后,学术界对于“低碳经济”概念的界定出现了不同观点:一种观点认为低碳经济是在全球气候变暖的大背景下,最低限度控制以二氧化碳为主的温室气体的排放是保证人类可持续发展的有效方法,即“方法论”;第二种观点认为,低碳经济是在发展经济学的理论基础上统计的经济发展的环境代价、碳排放量和社会经济成本最低的经济,是包含了低碳技术、低碳生活、低碳产业等在内的一系列经济形态的总称,即“形态论”;另一种观点认为低碳经济是以低污染、低能耗、低排放为基本特征的经济发展模式,是一次针对生活方式、生产模式、发展理念的全球性能源革命,即“革命论”。
随后,国内外众多学者对“低碳经济”的概念内涵进行不断探索,目前被广泛接受和引用的是由英国环境专家鲁宾斯得提出的:低碳经济是一种正在兴起的经济模式,其核心是在市场机制的基础上,通过制度框架和政策措施的制定和创新,推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用,促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
中国环境与发展国际合作委员会在2009年公布的《中国发展低碳经济途径研究》中将低碳经济最终定义为“一个新的经济、技术和社会体系,与传统经济体系相比在生产和消费中能够节省能源,减少温室气体排放,同时还能保持经济和社会发展势头发展模式”。
2 低碳经济产生的经济背景
伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用,人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着全球人口和经济规模的不断增长,能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识,不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害,大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化,也已被确认为不争的事实。在此背景下,“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果,可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路,即摒弃20世纪的传统增长模式,直接应用新世纪的创新技术与创新机制,通过低碳经济模式与低碳生活方式,实现社会可持续发展。
3 传统工业园区发展模式的反思
“工业园区”是一些工业企业组成的集合体,是工业化国家中作为一种促进、规划和管理工业发展的手段。它包括工业区、工业群、工业园、工业带和商业园。中国改革开放之后,也大量建设各种用途和规模的工业园区,这些工业园区已为各地的经济发展做出了巨大的贡献。然而,传统工业园区在促进工业快速发展的同时,存在了诸多生态缺失。
一是经济发展过于粗放。在产业转移的大潮中,工业园区是城市招商引资、发展外向型经济的重要载体。由于各地招商引资的迫切性,一些工业园区放低企业进入园区的条件,造成园区内部产业多样、规模不等,产品技术含量和附加值普遍不高,为今后园区的良性发展留下了隐患。同时,各地工业园区发展评价指标片面重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标,忽视内在竞争力、生态效率、创新能力、环境保护等质量指标,进一步助长了工业园区粗放型的发展模式。
二是生态基础总体薄弱。不少工业园区缺乏中长期的控
制性规划,在宏观上对空间布局、环保设施等缺乏总体的生态化设计,生态基础总体上薄弱。首先,没有制定合理的功能分区规划,造成园区的功能与分布混乱的局面,更谈不上构建生态空间布局及形成从空间结构进行物质减量化的格局。其次,环保设施建设缺乏科学规划的有序引导,园区只