文档介绍：:..浅谈基层环境执法薄弱环节及应对策略我国《环境保护法》第七条规定:"国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,是基层环境保护工作的执法主体。可见,县级环保行政执法是依法行政的重要组成部分,是环保执法体系的基础,是落实环境法律、法规、政策和各项环境管理制度的重要手段。作为一名在基层工作了20年的环保执法工作者,笔者认为,县级环境行政执法工作由于受诸多因素的影响,存在一些薄弱环节和不足之处,有待进一步改善和提高。尤其是在全面推进依法治国、不断强化依法行政的今天,如何加大县级环境执法力度,是摆在我们面前的一项重要任务。一、基层环保执法存在的薄弱环节(一)环保执法队伍素质高低不齐环保队伍缺乏活力,主要表现为环保部门职责不清,执法人员多数没经过专门执法培训,尤其是新从事环保工作的多数为退伍军人和外行人员,缺乏正规的执法教育,执法人员素质不高,有些根本不懂环保法律法规,不宣传法律、不讲政策,执法程序混乱,破坏了环保执法形象。一些地方出现基层执法人员失职渎职行为,而被追究刑事责任。(二) 环境执法氛围不浓有些县、乡两级地方政府领导为了片面追求政绩,不顾环境保护法律法规要求,盲目上项目,干扰环境执法的落实。一些地方民营企业,以发展经济作借口,不顾环境效益,只关心眼前利益和自己的局部利益,片面追求经济效益,做出一些环境违法行为。再加上公民环境法制意识淡薄,有“民比官难”的思想,认为办个企业,上个项目,投资那么多不容易,怎么说关就关人家的门呢?不去主动与环境违法行为斗争,不去揭发、检举违法行为。(三) 环境执法力度不大目前,县级环境执法力度不够,具体表现在三个方面:其一是建设项目环境管理力度不大,环保第一审批权得不到很好的落实,不能科学依据地方环境容量规划布局项目,选址盲目、未批先建、私自试产、久试不验收、验收不合格等“带病生产”现象还时有发生,新的污染源不断产生,排污总量难以减少;其二是排污收费力度不大,存在人情收费、协商收费、随意提高或降低征收标准,执法的严肃性不够等现象,如有的企业在接受现场检查时弄虚作假,排污申报登记时隐报瞒报,排污费久拖不缴等;其三是对一些限期治理企业督查力度不大,一些限期治理企业不能按期完成治理任务,限期治理成了“无期限”治理,造成污染治理达标率低下,许多环境违法行为得不到及时的纠正和处理;其四是违法行为查处不到位,受交通工具、人员不足等条件影响,到基层农村监察频次少,不能及时发现环境违法行为,多数靠12369投诉,群众举报后,再进行排查;其五是行政处罚力度不到位,不能深刻认识到环境违法行为的严重性,行政处罚自由裁量权不能严格的规范执行,行政处罚存在就低不就高,兼顾人情等现象。(四)环境执法效果差主要表现在:一是执收效率低,有些执法程序虽规范,手续也齐全,却仍然收不上来排污费。二是强制执行难,有些环境案件提交到法院强制执行,按法律规定应当受到强制执行的,无法落实到位。三是社会宣传差,碍于情面,正面宣传多,反面曝光少,对环境违法案件怕揭短,怕亮丑,怕宣传,没有起到打击一家、教育一片的效果。二、原因剖析存