文档介绍：入世后国有企业改革走出困境的关键
潘石李士梅
(吉林大学中国国有经济研究中心吉林长春 130012)
内容提要:中国加入WTO,国有企业改革进入新阶段。过去20多年国有企业改革的重心和重点是不断推进企业内部机制的改革。作者认为,当前国有企业改革停滞不前的根本原因不在企业内部,而在企业外部,行政权力的滥用是制约企业改革发展的深层原因。本文从国有企业改革受阻的原因入手,找出危害国有企业改革的病根,指出了行政权力退出的难点和突破口,主张通过法治的途径限制行政权力的滥用,为国企改革的发展扫除障碍。
关键词:国有企业改革政府干预行政权力
一、入世后国企改革是重中之重
“形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团”是《“十五”计划纲要》提出的一项发展目标,也是我国应对加入WTO后国际竞争激化的一项重大战略举措。从我国大企业的目前状况看,大部分仍然是国有企业,并且中国的国有企业改革新时期已经转移到如何处理这些大企业的问题上。大型国有企业的改革是整个国有企业改革的重点和难点,这主要表现在
以下几方面:
第一,背着历史包袱,难于走向市场。企业的冗员问题、债务问题、政府干预问题等等,这些旧体制遗留下来的问题始终是难于处理、难于从根本上解决的问题。多年的国企改革取得了一些成效,但是,政策的作用大于企业内部机制的作用。比如:企业脱困主要是政府政策的作用,企业转变机制、提高效率扭亏为盈所占的比重很小。这一方面说明政府政策对企业摆脱困境的重要性,而另一方面又恰恰说明国企自身的实力还很弱,企业效率太低的状况并没有好转,自身实力并没有提高。企业如果不甩掉包袱,摆脱干预,任何改革都只能是浅层次的、流于形式的改革,企业走向市场不会有实质性的变化。
第二,肩负新的历史使命,任务艰巨,难于形成强大支撑力。党的十六大报告重提了“国有企业是我国国民经济的支柱”,肯定了国有企业在国民经济中的地位,同时也赋予了国有企业应承担的新的历史使命。国有企业作为国民经济的主导力量,对实现工业化、探索新型工业化道路、推进我国工业化的进程承担着主要责任,尤其对国有经济作用的发挥至关重要。现在,国有资本虽然控制了全社会50%以上的资本,但这种控制主要是以绝对控制的方式来实现的。“绝对控股的国有资产一般只在规模报酬不变的条件下运作,不利于利用递增的规模报酬。国有绝对控制在人均产出这一透视角度下,更多地倒是对经济效率起负面作用,若进一步考虑人均产出的离差,则新乔课题组2001年底通过测度得出的结论)。这说明绝对控股的方式对经济效率的影响是负面的,因此转变国有经济控制方式,逐步缩小绝对控股的比例,扩大相对控股的比例,这一艰巨任务的完成必须靠国有企业增强实力、提高竞争力来实现。可是,目前在我国的国有企业中有的企业刚刚脱困,有的主要依靠行政垄断,有的技术创新能力不足,有的管理水平落后。在这种情况下,企业难于发挥它的支柱作用,难于完成历史使命。
第三,面临新的挑战,难于应对内外冲击。当前国内外环境的变化给国有企业带来了重大的冲击。加入WTO以后,要求政府的作用方式开始变化,政府不再对国有企业进行直接干预。尤其在政策方面政府开始着力为企业创造公平竞争的市场环境。这对于国有企业特别
是国有大中型企业和由国有企业改制而成的上市公司来说,原有的各种优惠政策、税收减免和补贴等保护措施要开始逐步取消,对内资和外资开始实行统一的国民待遇。这样做的结果,必然是减少大多数国有企业的利润,使为数众多的国有企业面临生存和发展的重大冲击。进入新世纪,原来被国有企业垄断的行业已经允许非国有经济成分进入,在这些行业中国有企业一统天下的局面已经不复存在。同时,民营企业、外资企业迅速崛起,其产值以占我国国民生产总值的一半以上,国有企业在一些行业中的优势地位受到强烈的冲击。尤其是加入WTO,外资企业进入一些以前无法进入的行业,使强大的外国跨国公司成为我国大型国有企业的主要竞争对手。与这些新的竞争对手相比,由于国有企业的债务包袱、企业冗员、社会负担等问题始终没有得到根本的解决,加之企业组织结构不合理、技术创新能力不足等问题,使它们缺乏抗击经济形势变化和国际市场冲击的能力,在竞争中容易处于被动地位。
在新形势下,面对众多不利因素,国有企业的当务之急就是尽快强壮自身,摆脱困境,否则就会在激烈的内外竞争中败北。因此,深化国有企业改革不仅是当务之急,而且是重中之重。
二、当前国有企业改革“卡壳”的根本原因
中国改革20余年,如今仍困境重重,没有实质性进展。为何改革之路如此艰难,每每涉及此种情况时,许多人悲叹体制的僵化,企业经营机制不活,于是对企业大动“手术”。当然,把改革迟缓解释为体制的原因是十分正确的,但究其根源,体制外因素即行政权力干预